黄奇帆在第十六届渝洽会上的演讲

www.nx.xinhuanet.com   2013年08月15日  来源: 滨河新区管理委员会
 
 

在第十六届中国(重庆)国际投资暨全球采购会

(简称渝洽会)上的演讲

(2013年5月16日)

黄 奇 帆

    各位来宾、女士们、先生们:

    上午好!根据今天论坛主题,我就重庆的开放高地建设,投资环境的特点和未来发展的一些战略,跟大家作个简要的介绍。

    重庆作为中国内陆的直辖市,按照中央的要求,正在深入推进西部大开发,我们重庆是大城市带大农村,是老工业基地和西部地区特点的集合体,所以怎么在西部大开发当中发挥好领头羊的作用,促进城乡统筹,转变发展方式,加快建设西部的经济中心,是我们的一项战略任务。重庆直辖15年来,特别是最近几年,我们在发展战略当中,突出推进了开放高地的建设、投资环境的建设以及用改革创新来促进国际国内资源要素的集聚和辐射,从而使重庆走上了较快的、持续的发展路程。

    首先我要讲一下开放高地建设。

    推进西部大开发,是不是要突出开放方面的内容,大家认识并不那么一致。一些人认为沿海的开发是要开放的,现在中国开放得够了,饱和了,西部大开发就应该转向内需开发了。事实上中国西部和东部的差距,最大的差距是就开放的差距,中国未来30年,开放的最大潜力和最大动力,是在内陆,在中西部。所以,建设西部的开放高地,不仅是重庆本身的任务,也是中国西部大开发的重要任务,只有把内陆在开放上所缺的课补上了,内陆开放高地形成了,中国的开放才能走向更广阔、更深层次的开放。

    重庆在推动开放高地建设的过程中,重点抓了五个方面的工作。

    一是引进外资。

    建设开放高地,当然要有较多的外国投资。引进外资不仅是为了外国的资金,更重要的是会带来市场、带来技术、带来产品、带来管理,特别是带来国际化的观念,能够促进重庆全方位的融入世界。

    重庆这些年努力推动全方位、宽领域、多渠道的引进外资,取得了良好的效果。五年前,我们一年引进的外资约是10亿美元,最近几年,每年引进的外资是100亿美元以上,其中50亿美元是工业投资,30亿美元是房地产和城市建设投资,还有20多亿美元是金融商贸、服务业的外资,投资的渠道、结构、布局,都是比较合理的。重庆已经连续几年成为中西部外商投资最高的地区。

    二是促进进出口贸易。

    一个地方开放不开放,跟这个地方的企业是不是大规模的使用国际资源,产品也能大规模的进入国际市场密切相关,所以进出口贸易,也是一个地方开放程度的标志之一。过去五年,重庆的进出口贸易和引进外资一样,涨了八倍,2008年重庆一年的进出口贸易是60多亿美元,我们去年进出贸易是540亿美元,进出口贸易量在全国的排位,也从五年前的第25位到去年排在第11位,形成了开放高地的特征。

    三是拥有保税区。

    开放的地区应该有保税区,也就是自由贸易区。中国的第一个保税区是1990年诞生的浦东新区,到2010年国家总共批准了17个保税区,都在沿海地区。内陆需不需要保税区,建保税区合理不合理?理论界有很多争论,过去有些人觉得内陆搞什么保税区,保税区是关境之外、国境之内,就是要建在边境线上的,内陆地区搞保税区,是多此一举,没有意义。但是经过我们建设对外开放高地的实践,证实了它的重要意义,我们提出了内陆建保税区的需求,在党中央、国务院的关心下,在商务部、国家海关、发改委、财政部、税务总局等等相关部委支持下,2010年重庆获批了两个保税区,一共17平方公里,这是西部、内陆率先获批的保税区,现在我们这两个保税区,已经形成了几千亿产值的加工贸易基地,正在推动一年进出几百亿美元的保税贸易的业务。保税区就是自由贸易区,是世界上最开放、最能够自由贸易的地方,内陆有了保税区,就是开放的皇冠上的明珠,就是重庆开放的象征。

    四是要有口岸。

    开放高地没有口岸,那等于零。什么是口岸?就是企业能够在这个地方的海关一次报关,一次审核,一次放行,放行以后货物就算出国了。传统上是在沿海有口岸,内陆以前没有口岸的功能。重庆最近几年,努力推动建设口岸的功能。首先是飞机场,原来没有国际货运航线,所有航空货物都是运到沿海机场再航空运出去。最近三年,我们新增了近20条国际航空货运线,重庆机场的国际航空货物运输量增长10倍,在过去五年全球货运量增长最快的十个机场中,重庆机场排第一,所以,我们这个机场已经成了口岸机场,国际航空货运量排名全国第5位,仅次于北京、上海、广州、深圳。其次是铁路,大家普遍有一个错觉,如果在边界上,铁路车站理应是口岸,内陆的重庆火车站怎么能够变成口岸?这几年,我们把它做到了。重庆的渝新欧国际铁路联运大通道,就是通向欧洲的口岸火车站,这条大通道通过开行 “五定班列”,将亚欧的6个国家串联起来,使重庆成为欧洲货到中国,中国货去欧洲的一个口岸火车站。最后是轮船,我们有个保税区建在寸滩港,进出口的货物,通过长江运到沿海,再上沿海的班轮走向世界。这个口岸功能,最近几年逐步发挥着越来越大的作用,在四五年前,通过重庆港口的进出口运输量,只有5%是外省市的,到了去年,集装箱进出口货物中,45%是四川、贵州、陕西等兄弟省的转口货物,预计到2015年,转口货物会到60%,这也是口岸的重要标志之一。

    五是有了开放新区。

    中国国家级的开放新区,1990年是上海浦东新区,2000年是天津滨海新区,2010年中央批了重庆的两江新区,国务院给重庆两江新区的政策就是比照天津滨海新区、上海浦东新区的政策。两江新区不叫特区,不特而特,特中有特,比特区还特。两年多来,两江新区的发展速度显示出特殊的优势,各种主要经济指标都比全市的平均值高10多个百分点,已经成了重庆进一步加快发展的发动机。

    第二,我想讲一下重庆的投资环境。

    投资环境涉及方方面面,但本质上讲最要紧的就是成本。这几十年来,国际经济学有三大理论,目前公认最合理的是供应学派的理论,就是给企业创造最良好的环境,低成本的环境,刺激企业创业发展,最后企业增加了,税收会增加,劳动力就业会增加,节省了福利开支,最后促进整个经济活跃兴旺起来。我们国家改革开放30年,很重要的就是依靠低税收、低成本的良好的投资环境。所以,我们在西部开发中,同样需要有这么一个推动经济发展的低成本思想。

    重庆这几年,在投资环境上,狠抓了“五个低成本”的建设。

    第一是低税费。

    中国的地方政府不能确定税费的规则,但是在国家的规范的尺度范围内,我们总是用最宽松的思路,推动优惠政策的落实,比如西部大开发15%所得税的政策,我们在2002年就全方位的覆盖,无论开发区内还是开发区外的企业,无论新企业老企业,也无论外资内资,凡是鼓励类的企业、鼓励类的行业都实施15%所得税,并将生产性服务业也纳入鼓励类行业予以覆盖。最近几年,我们把离岸的金融结算,差不多七八百亿美元,从新加坡等国家地区吸引到了重庆。企业为什么愿意搬过来呢?离岸交易的税收新加坡是17.5%,而重庆根据西部大开发政策是15%,我们按国家规定的税率,就可以把这块业务争取过来。除此之外,重庆还有库区移民的政策、少数民族地区的政策、鼓励高科技产业、生物技术医药产业、农产品发展的各种行业性的税费政策,我们都按国家规则,用最宽松的尺度执行。

    第二是低物业,低土地成本和房产成本。

    任何一个地方,房地产成本太高,都会极大破坏这个地方的投资环境。重庆政府按中央调控房地产的要求,合理的调控房价,对低收入群体给予保障房、公租房的政策,对商品房我们采取控制地价、控制税收、差别化税收政策,以及控制买房贷款的政策,使房价控制得比较低。目前重庆的房价几乎是38个计划单列市、省会城市和直辖市中最低的,连续几年都是。原因不是经济不增长,没有人气,而是房价得到有效控制,在有利于各种企业降低物业成本的同时,房地产市场也同样景气。

    第三是低物流成本。

    中国企业的交通物流成本很高,能否有效降低物流成本,对一个地方的投资环境有极大影响。基于这样的认识,我们对各种物流公司的配置,道路交通的建设,我们狠下了功夫控制成本。重庆修高速路的造价一般比平原地区高一倍,因为要大量的修桥打洞,但是重庆高速公路收费标准与沿海地区基本持平。我们的1万公里高等级公路,在西部率先实行全部免费通行,虽然这些成本加大了政府的支出,但是社会会给予回报。物流成本低了,经济发展了,税收增长也会加快,就能够在大的循环里平衡这些成本。

    第四,各种要素成本要相对低一点。

    也就是劳动力成本,油电煤气运的成本,各种经济要素成本要低。

    第五,金融融通的成本也要低。

    重庆这几年,在营造良好金融生态上下了功夫,重庆的银行,去年总共1.6万亿的贷款,占全国的1/40,而利润是600亿,占全国的1/20。全国金融机构都发现重庆金融生态好,金融资源重点投放到重庆,重庆的银行存贷比就更高,回报也更高。另外,重庆的银行不良贷款率,去年0.4%,也是全国最低之一,不管是政府债务还是企业债务,老百姓的债务,重庆都是全国最低省份之一。

    因为开放高地的建设,又有了五个低成本的良好投资环境,所以这些年,重庆经济发展较快,GDP增长,工业增长,商贸零售业的增长,各种主要经济指标增长都比较快,尤其是工商企业的户数增长比较快。最近五年,重庆工商企业户数翻了一番多,从五年前的60多万户增长到现在的130多万户,这个增长率全国最快。我们对这个指标一直很看重,因为这是检验企业投资环境、社会投资环境好坏的根本标志。

    最后,我讲一下重庆未来的发展战略。

    在市第四次党代会上,重庆确立了“一统三化两转变”的发展战略和建成“三中心两集群一高地”的奋斗目标。“一统”就是要统筹城乡区域协调发展,“三化”就是要加快推进工业化、城镇化、农业现代化,“两转变”就是要转变经济发展方式,转变政府职能。要把重庆建设成为长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心,建成重要产业集群和城镇集群,建成内陆开放高地。

    在推动这样的发展战略和奋斗目标的实施过程中,我们要按中央的要求,以改革的思维、开放的思维、创新的思维来工作。改革开放创新,是我们国家这30年持续发展不竭的动力,重庆今后在深入实施西部大开发的过程中,推进城市化、工业化、农业现代化的过程中,要继续按国家的要求抓改革、开放、创新。最近几年,我们就是在创新上面,尝到了甜头。比如沿海地区搞了20年的加工贸易,到了一年有2万亿美元的规模,但内陆地区为什么搞不起来?原因就是沿海搞的加工贸易是“两头在外”,原材料、零部件在外,到沿海加工完了,产品销售到全世界。如果内陆要搞加工贸易,继续走“两头在外”的路子,物流成本极高,这件事就做不成了。我们就创新,就改革,一头在内,一头在外,整机加零部件垂直整合,把加工贸易组装变成原材料、零部件80%在重庆造,用这个模式说服了世界级跨国公司和制造业企业,大家认可了这个模式对头,便蜂拥而来,三年时间形成了6个世界最大的品牌商和6个世界最大的制造企业商,同时带进了700个零部件原材料企业,形成一个电子信息产业集群,这个集群今年会生产1亿台网络终端产品,占全球1/4的规模,这本身就说明一个合理模式的创新,体制机制的创新,会产生巨大的生产力。

    我们还创新了一个铁路运行的管理体制。中国到欧洲的铁路几十年来一直都有,但是沿途6个国家海关、商检、铁路部门各自为政,商品容易被损坏,时间要耽搁,费用要增加,因此这条线几十年一直运行不畅。我们把6个国家的相关部门组织在一起在重庆开会,得到了大家响应,6个国家实行便捷通关一卡通、监管互认,开通了渝新欧铁路联运大通道,时间大大节省,费用大大降低,成为了新的欧亚大陆桥。这个就是管理方式改变,大通关电子商务模式的实施,这也是一个创新。

    总体而言,我们认为一个地区改革开放创新,不是抽象的套话,而是具体的实践,只要我们认真的按照十八大精神,把新时代的改革、开放、创新搞好,西部大开发一定能加快,重庆的发展一定能实现自己的目标。

    谢谢大家!

    

(责任编辑: 祁春梅)
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