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保持领先 力争率先 开创扶贫攻坚的“盐池模式”--专访中共盐池县委书记、县长滑志敏

2015年07月14日 09:43:47 来源: 新华网宁夏频道

    新华网宁夏频道7月14日专电 近日,来自全国10多个省区的扶贫工作者齐聚宁夏盐池县,在参加名为扶贫小额信贷培训的同时,深入到盐池县各乡镇,观摩学习盐池县的扶贫经验。

    盐池县关于金融扶贫的做法不仅赢得了诸多兄弟省区的点赞,更被国务院扶贫办的领导盛赞为“盐池模式”。

    盐池县究竟在扶贫工作中做了什么,赢得了如此肯定呢?就此,新华网专访了中共盐池县委书记、县长滑志敏。

滑志敏接受媒体采访。刘泉龙 摄

    新华网记者:盐池县在宁夏全区的扶贫考核中,有许多指标名列前茅。请问盐池县为什么能脱颖而出,在扶贫攻坚中处于领先地位?这其中的主要经验是什么?

    滑志敏:盐池县地处毛乌素沙漠南缘,自然条件十分恶劣。是国家新一轮扶贫攻坚重点县之一,也是陕甘宁革命老区县之一。党中央国务院一直在关注和关心着咱们老区的脱贫致富。在今年春节前,习总书记专程到延安召开了陕甘宁革命老区扶贫座谈会,确实体现了党中央的关怀。自治区党委书记李建华也多次深入盐池,就加快革命老区、贫困地区的扶贫开发工作进行深入调研,强调要把扶贫开发作为全局工作的重中之重,精准施策,合力攻坚,强化责任,改进作风,举全区之力打好扶贫攻坚战,确保革命老区、贫困地区与全国同步进入全面小康社会。近几年,历任的县委政府,紧紧围绕实现与全国同步进入小康社会的这个目标,坚持国家扶持和自力更生项目,发扬老区人民的精神,因地制宜,创新机制,大力开展产业扶贫,金融扶贫,还有生态移民。通过这些措施,全县的贫困面貌发生了很大的一个变化,贫困发生率1978年是75%以上,到去年贫困发生率下降到了23%,尤其是近两年减少贫困人口的速度更快。近两年减幅达到了22.8%,这个速度还是比较快的。

    盐池县这几年坚持做好“三篇文章”。一是坚持生态立县。历任领导,一张蓝图绘到底,一届接着一届干。从来不退后,因为大家都知道盐池在毛乌素沙漠的南边,生态十分恶劣。沙化严重、土地沙化、草场退化,对我们的农牧业都带来了很大的威胁。所以在生态立县上,我们是始终不动摇,尤其在这些年,通过防沙治沙植树造林,应该说取得了很大的成就,而且近几年我们又向生态要效益,提出了“生态也能当饭吃”的口号,不是简单的光搞生态治理,而是要向生态要效益,把生态和扶贫结合起来。生态建设也能为我们老百姓的脱贫致富发挥到很大的作用。现在外面人到盐池,明显的感觉到一进入盐池,一片绿海展示在眼前,看草原,不用到内蒙古,到盐池就可以看到,给我们的旅游事业带来了很大的机遇。

    过去生态是盐池最大的劣势,现在通过治理,生态变成了盐池最大的优势。这里面采取的一些措施包括防沙治沙、植树造林、封山禁牧等。因为从2003年我们县上就率先在宁夏全区搞试点封山禁牧,而且这里面也有个数据,封山禁牧十年以内我们的滩羊的饲养量由过去的80万只发展到现在达到300多万只。不但没有影响畜牧业,反而是给畜牧业带来了很大的效益。

盐池县昔日的沙化草原如今植被恢复风光好。刘泉龙 摄

    第二篇文章就是工业强县战略。大家知道盐池虽然贫困,但是面积大资源丰富,境内有石油、天然气、煤炭、石膏、白云岩等矿产资源,而且都很富集。盐池是陕甘宁蒙四省区的交界处,区域优势也很大,而且还有两大国字号品牌发展特色产业。从2009年开始我们就着手开始发展工业,建立了一园五区的工业格局,工业从无到有,从有到进入这两年的快速发展阶段,现在的财政收入在宁夏南部山区九县区排名第一,去年年底我们的公共财政预算收入达到了8.5亿元,这在宁南山区过去是个天文数字,想都不敢想。今年截至目前,上半年财政收入4.7亿,也达到了时间过半,任务过半。工业的发展,增强了县上的经济实力,盐池有了这个经济实力,就可以在扶贫上做文章了,从去年开始全县公共预算财政支出80%以上用在民生上。

    第三篇文章就是特色产业富民。盐池县是陕甘宁边区大后方、宁夏解放最早的县。盐池县除了这两张耀眼的“红色”名片以外,还拥有“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”等区域特色优势农副产品名片,出产的滩羊、甘草、小杂粮等区域特色农副产品远近闻名。国家启动实施新一轮扶贫攻坚战略以来,县委、县政府继往开来,充分借助“国字号”品牌优势,助推特色农牧产业集群发展、转型升级,初步形成了区域化布局、规模化发展、标准化生产和产业化经营的发展态势,使越来越多的贫困农民搭乘上了依托特色产业脱贫致富的快车。

    在实施品牌带动战略,挖掘区域特色优势农副产品发展潜力的过程中,盐池县坚持把龙头示范引领作为加快形成产业集群的突破口,着力健全和完善“企业+园区+基地+农户”发展模式,产业链条不断延伸,辐射带动力日益增强。作为全国滩羊集中产区,目前全县滩羊饲养量达300多万只,规模养殖园区逾300个,培育规模生产加工企业8家、商标品牌32个,开发出滩羊肉、皮、毛系列产品80多种;培育壮大甘草加工种植企业3家,研发出干草酸等10多个生产工艺,人工甘草种植实现亩产过吨的目标;推进杂粮绿色基地建设和杂粮绿色食品精细加工,小杂粮年种植面积达40万亩,龙头的杂粮加工企业开发生产的7大系列、180个品种的产品远销北上广及香港地区。近两年全县特色优势产业的产值占全县农业总产值的七成以上,成为助推盐池县域农村经济发展的新的增长极;贫困农民人均增收近1200元,其中一半多来自特色优势产业发展。

盐池县贫困村精准扶贫一览表。刘泉龙 摄

    新华网记者:目前党中央提出要精准扶贫。请问盐池县在扶贫实践中是如何贯彻落实中央精神的?

    滑志敏:扶贫工作体现的是党中央、国务院对于贫困地区和贫困群众的特别关心。传导这一关心,必须将相对有限的扶贫项目和资金用在“刀刃上”。只有这样,才能切实提高扶贫成效,加快贫困群众脱贫步伐。

    实事求是地说,扶贫资金撒胡椒面,大水漫灌式的扶贫,过去在盐池县也不同程度地存在,亟待解决。在扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段后,扶贫攻坚“靶向精准”显得至关重要,必须制定针对性强的细化配套措施,科学精准地认定贫困村和贫困人群,以“阳光扶贫”确保扶真贫,扶准贫。

    科学精准扶贫是与传统粗放式扶贫完全不同的治贫方式,其关键在于科学精准地操作,对盐池县而言,当前不是简单地扶贫、脱贫,我们必须通过一系列体制机制创新,打造贫困地区扶贫开发的“升级版”,为率先在宁夏中南部地区全面实现小康打下坚实基础。

    如何体现扶贫开发的科学精准?

    首先,要精准识别:盐池县究竟有多少个贫困村?贫困人口有多少?识别必须精准到村、组、户,对识别的贫困户要建档立卡,全面摸清家底。

    其次,精准识别后,必须精准施策。贫困农民群众的文化程度参差不齐,自我脱贫致富的能力有限,这就要求县、乡、村三级干部上门,与贫困户一道商量制定的切实可行的脱贫计划,一户一策,精准定计。今年,为扎实做好整村推进工作,县委、政府主要领导、分管领导深入到每个需要销号的贫困村,多次与村干部和群众座谈,逐村、逐户讨论审定方案,问症把脉,找准增收路子,确保精准施策。

    第三,有了科学精准的帮扶对策,还须精准帮扶。针对扶贫开发新形势,我们确立了全县扶贫工作“七管齐下”和整村推进“三创三带四到位”的工作思路和推进措施,即村级互助资金、金融扶贫、保险扶贫、产业扶贫、干部扶贫、社会扶贫和政策扶贫“七管齐下”;村级互助资金、千村信贷和双到资金创新;龙头企业带农户、合作社带农户、党员带农户;基础设施到村、产业发展到户、培训转移到人、帮扶责任到单位,精准操作,全力落实。

    第四,精准考核。“全面建成小康社会目标能不能如期实现,很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。”正如习近平总书记所强调的,现在离全面建成小康社会只有五六年时间,要打好扶贫攻坚战,留给我们的时间已经不多了。扶贫工作好不好,关键在干部用不用心!干部必须要以让贫困农民群众过上好日子为已任,扶贫帮扶精准用人,扶贫效果精准考核,确保到2020年前,全县3万多农村贫困人口一个不落地全面奔小康。

    依照国家制定的扶贫开发标准和条件,盐池县精准识别认定了农村贫困村有74个,其中重点贫困村25个;贫困户1.16万户、贫困人口38965人。相关部门通过一户一户地调查走访,彻底摸清了扶贫对象的详尽情况,具体分析了致贫原因,而且制定了脱贫计划,明确了扶贫责任。在一个个贫困村,村部最显眼的墙壁上张挂着全村贫困户的建档立卡信息,上面精确填写着贫困人口的基本信息、家庭状况、收入来源、致贫原因、脱贫方式、扶持项目、帮扶部门、包扶干部等等,其中一户一策的脱贫方式栏内,填写着养殖滩羊等切实可行的脱贫计划。当地干部和贫困户们均信心满满地表示,随着一系列与产业发展紧密结合的精准脱贫计划落地生根,摆脱贫困梦魇将不再只是一个美丽的梦。

宁夏小额惠民贷款公司给盐池县贫困村民发放贷款。刘泉龙 摄

    新华网记者:盐池县是全国少有的金融扶贫试点县。听说盐池县还实现了扶贫贷款零违约的佳话,请就盐池县的金融扶贫工作做一重点介绍。

    滑志敏:老百姓要想发展,县里把产业也培育上了,老百姓要进入到产业里面,要想致富,首先资金是一大难题。2006年国务院扶贫办搞了一个村级互助资金试点,当时盐池也是试点县之一,定了4个村,一个村20万元,发展到今天,辐射面已达到了91个村,资金量由过去的80万元,发展到了9000多万元。去年贫困户户均贷款达到了6.9万,今年1至5月份我们扶贫贷款已经放出来了15个亿。在宁夏吴忠市总共23个亿,盐池就占到了15个亿。今年到5月份已经户均达到7.9万元,这在全国都是少有。

    互助资金在盐池发展了将近10年,最大的作用我觉得还不在于给老百姓提供了多少资金,因为它的量很小,但关键把我们这个贫困村、贫困户老百姓信誉度给培养起来了,这是最关键、最重要的。因为我们这两年金融扶贫打下了一个坚实的基础,盐池县实现了扶贫贷款零违约。在这个前提下,我们大胆的创新,创新一些机制,把我们一些金融产品结合起来,和扶贫嫁接起来。

    首先是信贷,这也是咱们宁夏的一个土特产品,千村信贷是个金融产品,然后跟我们的扶贫资金,跟我们的互助资金把它结合起来,撬动千村扶贫信贷,以1比10的比例放大,你的互助资金,村上有20万互助资金可以再放到银行,银行就可以给你贷200万,银行也在让利,因为千村信贷有贴息,把老百姓积极性也调动起来了,然后我们在这个基础上又创新,创新模式,把我们的双到资金,放到互助资金里面,作为你的入社资金,钱还是你的,但不放到你手里面,作为你的入社资金以2比8的比例,给你借一万块钱,这一万块钱你必须要用到生产上,年底还有利息年底你要还。过去我们贫困户在家里面睡着等着吃,现在变成干着、挣着吃,就是有尊严的来挣这个钱。

    这些年我们在金融扶贫上想了很多办法,比如说,过去的五户联保,没有人给你担保也办不了,要有资产抵押和农户担保。我们曾记畔村就有一户老百姓,前几年想跟人借点钱干事情,没人给他借,到银行贷款别人需要担保,贷3000块钱没人给他担保,后来我们贫困村有个想法,就是党员1+1,支部联系,支部来担,党员来担,来帮助这些人。这户农民现在很高兴,家里现在已经养了百十只羊,现在他反过来给别人担保30万元。我们老讲扶贫要先扶志,这个志怎么讲,首先让他通过自己的劳动,能够有了收益,慢慢他自信心就有了,志气也有了,他就有了尊严。

    今年我们在扶贫上又有所创新,过去需要抵押、需要担保,也是比较麻烦,上次有个领导跟我们也探讨这个事情,说你这个大胆的探索也需要一种担当,我说这对着呢,一个是政府要担当,而银行、金融系统、金融部门也要担当,关键我们要把基础工作做扎实,扶贫工作干的好与坏,关键在于干部用不用心,你要用心去做这个事情,没有难事。

    在这上面我们就创新,免担保。这就是我们今年搞的631模式,就是把过去信用度只占10%现在反过来,信用度占60%,家庭情况占30%,另外10%是基本情况。这么反过来还是免担保。这样银行压力大,这个压力我们要共同承担。首先政府承担,所以我要求部门,尤其是乡镇和村在评级授信的过程中要把基础做扎实。而且在这个基础上,也不要急于求成。所以我们到目前为止,评级授信是1800户,发放贷款6400多万。这个我们不担心,因为钱贷上老百姓有事干,这些人他都是有基础的,都是合作社的社员。反而是这些贫困户,到年底还款是还的最快的,他害怕别人小瞧他,他也愿意在这个村里面活的有头有脸,所以他还款特别快,所以在这方面我们评级授信结合结合富农卡,跟我们扶贫工作嫁接起来了,而且他这里面ABC三个级,C级是两万以下,B级是两万到5万,A级是五万到十万。过去银行是贷的越多利息越低,到贫困户我们是贷的越少利息越低,为啥呢,谁贷的少的说明贫困程度深,越穷肯定不敢贷多,贷多了承担不起,所以他贷的就少,我们就把这个利息反过来了,这也是银行配合的。关键在银行。这两年尤其我们农村信用社从去年到今年,一个县级信用社让利就超过2000万。

    另外一个创新就是跟产业跟企业结合,也就是协会、企业、市场和基地、农户结合,就是结合我们的特色产业,特色产业就要靠龙头企业来带动,就是滩羊企业。首先我通过政府来主导,政府先拿出来两千万,就围绕滩羊这个特色产业,围绕扶贫,我们成立扶贫小额担保贷款公司,这个已经注册了,政府拿出来两千万,然后公开招一些龙头企业入股,赶年底能达到1个亿,然后放在银行里,银行以1:10的比例贷款,我这1亿能撬动10个亿的贷款,这10个亿用于产业发展,但是还是带动老百姓身上。

    怎么带动百姓呢?比如说你是一个龙头企业,也是咱们滩羊协会的成员。然后你比如你入了1000万,你可以撬动一个亿,然后我政府这个两千万,这个两个亿我再给你们几个再配,比如我还能给你配5000万,你就变成1.5亿,不是他自己用,是用到协会下面的合作社的社员那了,他都辐射自己的基地,每一个企业签的几个贫困村,跟老百姓就签上了,签上以后高于市场价10%收购老百姓的羊,怎么来联系呢?我把企业的利益跟老百姓的利益通过这个担保贷款公司就紧紧地连在一起了。这个贷款通过你给他放下去的,放到老百姓的手里面,你们都有协议。比如我是一个龙头企业,你是养殖户,我跟你的村子一签,跟你一签,你就是我的基地的养殖户,我的协会会员或者叫我的合作社社员,你的羊款我给你贷上,按照我的要求养羊,羊养上你只能卖给我,而且我的价格是高于市场价格10%,通过信贷我把企业和农户的利益链条拉在一起。企业做终端销售,市场、加工这是企业的事,但是前端首先得让利于老百姓。通过这种形式老百姓想养羊发展的资金也有了,这里面政府还要贴息,而且百姓养羊业有出路了。而且还高于市场价格,这个链条就拉起来了。老百姓又没有后顾之忧了,就一门心思按照企业的标准来养羊。过去没有标准,你看街上到处挂的是盐池滩羊的牌子,实际上真正的有多少我们也说不清楚。所以我现在有了标准了,标准制定了由协会来掌握,把这块就控制起来,控制起来以后。

    所以我现在不是简单的扶贫和脱贫了,我更重要的是为最终全面建成小康打基础。围绕金融我做的好多事情。并不是简单的金融问题。产业扶贫也好,基地也好,农户也好,协会也好,实际上过去都很松散。我们也要考虑企业的利益,你像今年最近羊肉价格跌的厉害,前天定下来一公斤羊肉补助两块钱,补到收购企业上,就是收购企业上或者龙头企业上,但最终这两块钱是补到老百姓身上,企业要抬价收购。通过金融产品,抬价收购,通过有意识的抬高市价,先把老百姓往出卖的价格先控起来,让老百姓先把心稳下来。所以首先要让养殖户有羊可养,有钱可赚。

    盐池县探索建立的“互助资金、千村信贷、项目捆绑”等金融扶贫模式,2014年以来,累计撬动金融信贷资金达到23.56亿元。受益农户25405户。去年底,全县农民人均可支配收入6975元,分别是1978年的40倍、2012年的1.5倍;近两年贫困群众人均增收近1200元。

盐池县养羊龙头企业圈舍一角。刘泉龙 摄

    新华网记者:作为革命老区,盐池县是否有信心与全国、全区同步实现全面小康?如何实现?

    滑志敏:作为革命老区,与全国人民一道进入小康社会我们满怀信心,绝不拖全区和全国的后腿。为此,县委、政府确定了全县扶贫工作“七管齐下”,推动互助资金、金融扶贫、保险扶贫、产业扶贫、干部扶贫、社会扶贫、政策扶贫。还有整村推进“三创三带四到位”(三创:即互助资金、千村信贷、双到资金创新;三带:即龙头企业带农户、合作社带农户、党员带农户;四到位:即基础设施到村、产业发展到户、培训转移到人、帮扶责任到单位)的工作思路和推进措施,因地制宜、精准施策,力争在金融扶贫、整村推进、产业扶贫等方面取得突破,确保在2020年以前实现农村贫困人口脱贫目标,为与全区全国一道进入全面小康社会打下坚实基础。(完)

 

 

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