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树立精准救助发展型救助理念

2017年05月25日 11:18:55 来源: 宁夏日报

拓展救助“造血”功能

  5月23日,在宁夏十一届人大常委会第三十一次会议上,自治区人大常委会听取和审议了宁夏社会救助工作情况的报告,常委会组成人员结合调研了解的情况,对宁夏社会救助工作提出了意见建议。

  报告中指出,近年来,宁夏各级政府和相关部门采取积极有效措施,社会救助制度体系日趋完善,覆盖面和范围愈加广泛,救助形式和方法务实多样,救助水平逐年提高,为宁夏消除贫困、改善民生,与全国同步进入小康社会发挥了积极作用。截至2016年年底,全区保障低保对象达56.3万人,约占全区总人口的8.6%。在逐步完善城乡低保“保障生存”功能的同时,宁夏积极发挥社会救助“解急难”“强技能”“促发展”等方面功能作用,民政、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生计生等部门按照各自职责统筹协作,密织牢编社会救助兜底网,扩大社会救助范围,提高社会救助能力,通过就业、教育、医疗等方面救助工作,多途径实现了“应救尽救”“按需救助”,有力促进了群众生活状况改善和生活水平的提高。

  然而,人大常委会组成人员在调研中发现,在基层,救助对象家庭经济状况的认定还做不到“精准”,“错保漏保”现象还在一定范围内存在。“原因之一是:在开展救助前,核对家庭财产要核查包括存款、证券、房屋、车辆等多种信息,但目前宁夏开展核查工作仍以入户调查、邻居访问、信函索证等方式为主,部分群众在申报过程中存在隐瞒收入和财产状况,影响了救助对象认定的准确率。”常委会组成人员在审议报告时说,经调研了解到,开展核查工作需要公安、人社、住房、工商、证券、银行等多个部门协作,例如在银川市,仅核查家庭存款信息就需要与全市23家银行机构进行协作,然而目前宁夏社会救助信息化水平还不够高,部门之间信息系统对接还没有完成,为精准认定救助对象带来困难。此外,县以下救助工作力量薄弱、经办能力建设滞后,目前各县(区)从事社会救助工作的人员一般只有2至3人、乡镇仅1至2人,且大多是兼职,难以满足对困难群众实施差异化救助的需要。

  低保对象“进易退难”是另一大突出问题。人大常委会组成人员提出,在调研中发现,各县市区不同情况存在一些历史遗留的“政策保”问题,将重点优抚对象、失地农民、拆迁户、县内移民等纳入城乡低保,出现政策搭车吃低保现象,县乡两级对清退这些政策低保对象感到难度较大。

  对此,人大常委会组成人员建议:应进一步健全社会救助统筹协调机制,强化部门、行业之间协作配合,持续做好社会救助兜底工作;进一步强化社会救助动态管理,同时统筹推进社会救助与扶贫开发工作有效衔接;进一步树立精准救助和精准扶贫理念、树立发展型救助与发展型扶贫理念,拓展救助与扶贫的“造血”功能,通过多种激励方式和约束,更加突出社会救助“促进发展”的功能,避免“养懒汉”现象,推动救助工作实现良性循环。(记者 尚陵彬)

[责任编辑: 纪桂红 ]
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