银川:“反梯度”拥抱新经济时代

www.nx.xinhuanet.com   2017年06月25日  来源: 宁夏日报
 
 

  经济新常态下,西部欠发达地区如何缩小与东南部发达地区的发展差距?是亦步亦趋承接东部转移产业还是敢为人先发展新产业?

  银川市给出了明确答案:“反梯度”发展。其核心是一步接轨产业前沿,零度承接高端产业,在新产业、新业态、新模式上率先发展,用新经济抢占新一轮发展制高点,变“跟跑”为“领跑”。

  一个战略,从过去到未来

  6月的银川滨河新区,绿树成荫、花草清香。顺着街道一路向西,所到之处或一座座高楼拔地而起,或厂区建设如火如荼,一副热闹景象。这里有国家级智慧纺织基地、世界最大的高性能差别化氨纶项目和碳纤维基地、全球单体最大的单晶电站项目、国内首个投资100亿元的智慧产业园项目……从荒漠上崛起的滨河新区,历经5年建设,有了未来的无限可能。而这,只是银川近年来实施“反梯度”战略的一个缩影。

  “我们所讲的‘反梯度’战略不仅仅是新产业和新技术的引进,而是一种契合新常态、寻找新动能、发展新经济的发展模式创新,其核心是积极主动发展新经济。”银川市一位主要领导表示。

  通过发展模式创新,银川正着力打造通航、电竞、智慧城市、光伏等众多全产业链。

  在滨河新区,一条以互联网、智能制造、个性化定制为特色的高端智能纺织全产业链条已经形成;月牙湖机场获批机场使用许可证,正全力打造集飞机组装维修、租赁培训、航空物流、应急救援、旅游观光、通航作业等为一体的产业链;银川经济技术开发区通过龙头企业带动,打通“任督二脉”建成光伏产业全产业链……新产业、新业态等持续发力,不仅对冲了经济下行压力带来的影响,还带来经济高速发展、结构优化调整。

  在此过程中,银川金融创新的建链、补链作用功不可没。

  为打通全产业链,补齐发展短板,银川以金融改革为抓手,增强经济“造血”功能。在全国省会(首府)城市率先成立金融工作局,设立西部(银川)担保等6家公司。财政累计投入30亿元,设立21支股权投资基金,总规模400多亿元,撬动社会资本300多亿元,投资项目89个。组建中阿人寿保险公司和金融租赁公司,开展债券融资,成功发行城投债、私募债42亿元。发挥融资平台作用,通过PPP、BOT等模式撬动社会资本,完成3座黄河大桥建设。积极争取国家金融创新政策试点,着力打造中阿资金融通聚集地、国家级金融改革创新试点区。金融占服务业比重由17%提升到28%。

  2012年至2016年,银川市地区生产总值由1140.83亿元增至1617.28亿元,年均增速9.1%,占全区比重由49%提高到51.3%。公共财政预算收入由113.13亿元增加到173.13亿元。规模以上工业增加值由430亿元提升到533.1亿元,从西北五省会(首府)城市倒数第二跃居正数第二。固定资产投资由918.73亿元上升到1723.3亿元,年均增长17%,实现五年翻一番。

  “反梯度”战略打破了西北欠发达地区梯次承接东部沿海落后产能转移的惯性思维,逐步摆脱了银川过去依靠资源能源消耗实现经济增长的单一发展模式,通过政府引导、企业主导、市场运作,极大地整合了政府、企业、金融、社会等各方要素资源,建立起了投资群、金融群、人才群和产业群共同参与的全产业链战略联盟(四群一链),让银川一步到位接轨产业前沿、零度承接国内高端产业,实现了从“招商引资”到“造商引资”的转变,新产业、新业态多元发展。

  一个城市,从“开蒙”到智慧

  银川地处西北,属欠发达地区,但智慧城市建设却走在前列。

  2016年10月,TMF(电信管理论坛)以银川为蓝本的“智慧城市”成熟度模型作为“智慧城市”评估基准,被美国白宫采纳,并在美国5个城市进行推广。

  作为智慧城市“银川模式”的平台提供商——中兴通讯,目前已在全球40多个国家的145个城市参与创建智慧城市,通过与银川市联合打造的智慧城市2.0的最佳实践和样板城市——“智慧银川”,将这种模式推向了全球。

  从2013年银川市被列入全国智慧城市试点城市,到2016年斩获国内外大奖无数,被誉为“第一个将智慧城市建设真正落地,且覆盖面比较广的城市”,这个城市每时每刻都在蜕变。

  这种蜕变,就是改革。

  智慧城市需要大数据支撑,信息不能共享是阻挡不少城市迈向“智慧”的“门槛”。2015年,国务院印发促进大数据发展行动纲要明确提出,2017年底前全国形成跨部门数据资源共享共用格局,而银川提前3年就实现了这一目标。

  2014年,银川市通过顶层设计,打破多个部门垂直型运作的壁垒,将分散在26个行政部门的153项行政审批事项集中划转到行政审批局直接实施,一枚公章管审批,开启了“一站式审批”的首航。银川市也由此成为全国第一家行政审批权相对集中的省会城市。

  打通各委办局数据,实现大数据共享,通过事前提醒、事中采集分析、事后精确监管,实现了审批改备案改革,让银川人足不出户就享受到了“申、审、颁”一条龙服务。以信息化为支撑,银川市与中兴公司合作研发出了独具特色的行政审批软件系统,一站式审批模式使办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日,减幅达86%。网上审批事项达227项,市民足不出户即可享受“申请、审批、颁证”一条龙服务。2016年,银川率先探索推出103项审批改备案,4月上线的移动审批手机APP智慧平台,实现了养老机构设立许可、司法鉴定机构申请等227项行政审批事项的指尖办理。

  依托大数据中心,智慧政务释放出了“互联网+政务”的巨大动能,传统政务不断瘦身提速,风暴式的改革让“银川模式”声名鹊起。银川市民大厅运行18个月,迎来了全国32个省、市及国际考察团600余批、1万多人次的参观。

  行政审批制度改革“互联网+”的“银川模式”正在被全国多个城市复制应用,广西北海、河南开封、重庆渝北区等已参照银川市“一站式审批”“网上审批”模式,在当地进行了简政放权的改革。来自美、英、法、德、俄、日、韩及印度、伊朗、沙特等国家和地区的考察团纷纷到银川考察。印度、埃塞俄比亚、白俄罗斯已开始复制智慧政务的银川样本。

  智慧政务只是智慧城市的管窥之貌,其拥有的包括智慧政务、智慧社区、智慧交通等在内的10大重点领域13个模块,覆盖了城市发展的方方面面,市民从医疗、住房、卫生、污染、出行等生活的点滴,都进入了美妙的指尖时代。更重要的是,它创新了城市管理模式,变“被动式、救火式、善后式”为“主动式、前瞻式、预防式”管理,可以实现科学的应急管理体制,降低事故损失。

  在此过程中,商业模式、技术架构、管理模式、立法保障等方面的创新,有力地支撑了智慧城市的快速和可持续发展。同时,也衍生出了与智慧城市相关的装备制造业,如智能垃圾桶、智能水汽表、智能直饮水系统、智能立体停车场等生产制造企业,和依托“互联网+”所衍生的新业态,如互联网医院和互联网物流等。

  一种思维,从“无中生有”到“换道超车”

  新经济就是信息技术和技术创新。相对传统经济主要依靠资源和传统要素,新经济主要依托创新和智力,其实质就是创新性经济,核心要义是创新驱动。

  而在银川,新经济、新产业、新的增长极的出现,不乏“无中生有”的案例。

  几年前,宁夏被视为互联网经济的荒漠。

  彼时,电竞产业初露端倪,是最具含金量的信息消费产业。尽管饱受非议,电竞产业还是不管不顾地向前发展,成为全球范围内吸引投资能力最强的产业之一。

  银川顺应经济发展新常态,以新思维开启新产业新业态发展,选择以电竞为主的信息消费产业发展现代服务业。

  2014年,首届WCA(世界电子竞技大赛)的举办,让银川成为游戏竞技产业的热土,吸引了32个国家和地区的40多万职业选手参赛,全球近30家网络视频直播平台、超过200家国内媒体和上百家国外媒体对赛事进行了报道。一夜之间,银川“火了”。

  从举办赛事,抢占电竞产业制高点,培养用户品牌热度,到着力打造电竞产业链,集合电竞游戏软件开发、线下电竞中心、艺人经济、电竞教育等,电竞产业链的集聚效应开始逐渐发力。未来WCA的生态链将持续扩张,最终形成贯穿全产业的闭环。

  短短2年间,银川市使WCA成为世界上最大的综合赛事平台,估值上升至5亿元,不仅成功收回当初投入的6000万元,还将银川作为WCA的永久举办地,持有40%股份,为打造世界电竞之都奠定了基础。

  与此同时,银川率先在公安部门成立全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队,打击“私服外挂”,规范电竞市场,吸引了包括盛大在内的国内数十家游戏软件开发企业向银川集中。

  “初试牛刀”,让银川人看到了“换道超车”的奇迹。银川也实现了过去注重工业生产功能向更加注重服务性功能的消费型城市的转变,形成一业带多业、全产业链发展的新局面,在新一轮结构调整中走在了前列。

  而在银川IBI育成中心,互联网经济在这里发生了裂变,无数年轻人的创新梦想被唤醒。一平方公里的园区,投运不到3年,入园企业368家,培育出8家新三板企业,网络交易额年均增长48.6%。

  银川市成为全国电子商务示范城市和跨境贸易电子商务试点城市,淘宝网特色中国·宁夏馆、海尔(银川)虚实网服务园等电商项目,阿里巴巴、京东等知名电商企业落户银川,电子商务企业达到1000家。宁夏电商谷、银川电商创业园等8个电商园区、255个村级、社区电商服务站投入运营。

  紧紧抓住大健康时代来临的契机,抢先布局生命健康产业,银川将建成面向全国、融入世界的大健康产业基地。国际医疗城项目年内投入使用,国内最大的脐带血造血干细胞库投入运行。投资200亿元的“丝绸之路”生命谷项目全面展开,国际医学检验所和生物工程研究院年底前可投入使用。

  剑走偏锋发展会展业。通过举办第九届中国花卉博览会,连续承办5年的“亚洲都市景观奖颁奖礼”,培育各类专业会展公司近20家,银川形成了以房车展等为代表,涉及8个门类、年均40场次、人数突破千万人次的西部会展品牌。该市会展经济以40%到50%的增长势头发展,荣获“中国会展名城”和会展业奥斯卡之称的“金海豚”奖。2016全球(银川)TMF智慧城市峰会成为与乌镇互联网、贵阳大数据齐名的国际盛会。

  荒漠上建起的滨河新区,在6年至8年后将被打造出一个产值千亿元、五个产值百亿元的现代产业体系,形成以滨河新区高端智能纺织产业集群为龙头的现代纺织产业,其产值将达到千亿元;智慧产业产值达到百亿元;以光伏发电、钛酸锂电池为主的新能源产业产值达到百亿元;以丝绸之路生命谷为主的健康休闲产业产值达到百亿元;以华夏河图、天山海世界板块为主的文化旅游产业产值达到百亿元;通航产业产值达到百亿元……

  以新技术、新产业、新业态、新模式为主的“四新经济”,为银川腾飞插上了翅膀。

  换道超车,银川正当时。(记者 马文锋 刘建华 徐佳敏)

(编辑: 纪桂红)
 
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