■各地经验

    变补“砖头”为补“人头”广州1年走了10年路

    新华社广州4月9日专电(记者黄玫、明星)广州市民谭兴兰和女儿多年来一直住在6平方米大的房子里。在2001年的时候谭兴兰通过抽签拿到了号，排队等了3年却拿不到房。王大爷从去年开始申请北京市的廉租房，也一直未能如愿。这两个例子说明，大城市廉租房“僧多粥少”的矛盾在短期内难以得到解决。目前，部分城市的廉租房建设还没有建立稳定的资金来源渠道，部分城市财政预算也存在安排资金不足问题。

    2005年初，广州市开始实行新的廉租房政策，从补“砖头”转变为补“人头”。政府不再忙碌于建房子，而是实施以“租赁住房补贴”为主的方式，走市场化的道路，成为合理统筹社会资源的无形之手。2005年底，在一年的时间里，包括谭兴兰在内的广州3246户双特困户住上了新的廉租房，相当于此前10多年的推动进度。

    广州市房管局有关负责人认为，通过市场化解决困难户的住房问题，初步证明是一举两得的有效策略。

    廉租房“岳阳模式”成功破解三大难题

    新华社广州4月9日专电(记者黄玫、明星)与70个城市尚未建立廉租房制度截然相反的是，经过5年的努力和探索，湖南岳阳市成功破解了廉租房推行过程中的房源少经费紧、贫民窟趋势明显、住户不肯腾退等三大难题，充分发挥了廉租房的住房保障作用，形成了远近闻名的“岳阳模式”。

    岳阳市为了筹集资金，多管齐下，争取将廉租房建设专项资金纳入政府财政预算，确保每年不少于300户享受到政府租赁补贴或入住廉租房。

    利用多种渠道建设廉租房。一些商品房开发商也积极投入到廉租房建设中来。市政府适当给予政策倾斜，采取政策换房的形式在新建的小区或异地由开发商按开发面积的1%-5%提供廉租住房，交政府廉租办管理。

    廉租房一栋栋建起来，可是住进去的贫困家庭，起初总是担心自己住进了“贫民窟”，被别人瞧不起。岳阳市房地局总工程师姜学文说，为避免出现“贫民窟”的现象，岳阳市廉租住房建设实行“归口管理、分散经营”的原则，丰富社区文化生活。在岳阳市苗圃的金鄂小区，记者看到这里绿树成荫，邻里和睦，充满温情。

    为切实保证廉租住房真正用于解决最低收入家庭的居住困难，岳阳市租赁住房补贴和实物配租的期限暂定为一年。在实际工作中，对不同意腾退的住户，责成其按当前年度市场价格出资购买或按市场价租赁。灵活的腾退制度，既避免了产生难以调和的“搬家”矛盾，又达到了住户和政府“双赢”的目的。

    ■存在问题

    经济适用房制度好初衷为何难体现？

    新华社北京4月9日电(记者杜宇)经济适用房制度作为解决中低收入家庭住房的主要途径之一，已经走过近12年的路程，近来，“取消经济适用房”“用廉租房取代经济适用房”等声音不断，这不禁让人反思，经济适用房，好初衷为何得不到好的体现？

    1994年，我国开始建立经济适用房制度。十几年过去了，经济适用房存在的问题逐渐被暴露出来。

    经济适用房供应总量明显不足。国家统计局的数据显示，我国经济适用房投资继续下降，2005年前11个月累计完成477亿元，同比下降8.8%。不少地方甚至停止了经济适用住房建设。

    建设标准缺乏有效控制，房间超大、装修豪华，偏离了中低收入家庭的真实需求，无形之中减少了有效供应，加大了政府担负。

    “考虑到中低收入家庭的实际支付能力，《经济适用住房管理办法》将经济适用住房供应方式由‘只售不租’调整为‘可租可售’，但在实际执行中，绝大多数地方仍只有出售一种方式，加上户型偏大，使相当部分符合条件的低收入家庭实际无能力享受经济适用房政策。”建设部有关负责人说。

    在实际操作中，还有一个广受诟病的地方就是对购买对象审核不严格。开宝马车者入住经济适用房的现象比比皆是。

    如何更好地发挥经济适用房的作用，已经引起了不少人的反思。据了解，建设部组织有关专家对经济适用房制度进行调研，并形成调研报告，提出要细化有关政策，研究鼓励租赁型经济适用住房的政策措施，完善经济适用住房政策与普通商品住房供应政策的对接等。

    “十一五”规划纲要提出，着力调整住房供应结构，增加普通商品房和经济适用房供给，健全商品房与经济适用房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系。

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