提高政府效能，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。发展不足是我们最大的区情，发展不够、发展不快、发展不协调是我们最大的问题。胡锦涛总书记视察我区时强调指出，宁夏经济发展任务很繁重，要求我们必须切实抓好发展这个第一要务，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。我们自己和自己比，成绩不斐。但放眼全国看宁夏，东部率先发展，中部快速崛起，东北加快振兴，同是民族自治区的内蒙、广西、新疆、西藏，都各有优势，发展态势咄咄逼人。去年我区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，分别仅为江苏的65.2％、47.5％，广东的57.3％、54.3％，固定资产投资增幅连续3年低于全国平均水平，GDP增速连续7年低于近邻内蒙。宁夏去年的GDP增速达到12.7%,虽然已经创造了近20年的最好水平，但还是比内蒙低7.3个百分点。总体上，我区仍处在攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。自治区第十次党代会立足区情、审时度势，作出了奋力开创跨越式发展新局面的战略决策，提出了“两个翻番、三个突破、四个提高”的目标任务。站在新起点、实现新跨越，只有深入推进机关效能建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为跨越式发展提供强大动力。

    提高政府效能，是优化发展环境的战略选择。随着社会主义市场体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。就一个地区而言，政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。世界银行2006年《中国120个城市竞争力的提升》的研究报告，调查了衡量行政效能和投资环境的三个重要指标，一个是企业与政府打交道所需的时间，东南省份平均52天，中部52天，东北63天，西南66天，西北78天；另一个是旅行娱乐花费在企业销售总额中的平均占比，东南省份为1％, 中部1.2％，东北1.4％，西南1.2％，西北1.3％，就是说每销售1亿元，西北地区的企业平均就得拿出130万元，按报告分析的主要用于政府人员非正规支出；还有一个指标是税费在销售总额中的平均占比，东南省份为4.1％, 中部5％，东北5.4％，西南6.3％，西北5.8％, 也就是说每销售1亿元，西北地区的企业平均就要比东南省份多缴纳170万元的税费。三项主要指标，西北都排名靠后，我们宁夏的情况也大体如此。隐藏在这些数字背后的，是我们的行政效率、机关作风、行政性收费等方面和投资环境的差距。我区地处内陆，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势，只有加强政府效能建设，抓出一流效能，创出一流管理，提供最好的服务，营造最优的环境，才能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，促进发展、推动跨越。

    近几年，围绕“法治、服务、责任” 政府建设，我区在改革行政审批、推进依法行政、转变政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，促进了经济社会发展。但必须清醒地看到，目前政府效能不高、执行不力的问题仍然比较突出。诸如精神萎靡、理想信念淡化，作风飘浮、官僚衙门习气严重，自由散漫、本位主义至上，以及玩弄权术、效率低下等问题的存在，虽然发生在一些部门和少数人身上，不是机关和干部作风的主流，但是它们损坏党和政府的形象，贻误党和人民的事业。如果任其滋长蔓延，不仅会严重阻碍跨越式发展进程，而且会耽误甚至毁掉一大批干部；如果不碰硬较真，我们抓班子带队伍就没有尽到责任，抓发展干事业就没有真正进入状态，就是最大的“失职”和“失误”。各部门必须深刻认识效能建设的重大意义，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。

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