二、以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设

    政府效能建设是一项系统工程。概括起来，就是围绕一个目标、突出五项重点、营造一种好风气。

    围绕一个目标，即以科学发展观为统领，以提高政府执行力为突破口，力争用二到三年时间，着力解决影响政府效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，干部素质明显提高，社会各界对政府的满意度明显提高。

    突出五项重点

    执行力就是政府的生命力，没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。同样，没有执行力的部门，就是软班子、散队伍、群众口碑差、干部怨气大的部门，工作就难有激情、难有创新、难出亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。

    （一）向简政放权要执行力

    政府工作千头万绪，各部门整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到或没有管好，不该管的管的过多过死，越位、错位、缺位并存。必须从深化行政审批改革入手，做到“三精简、四分开、三加强”。“三精简”就是要痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，再次对行政审批事项进行彻底清理，重点检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短。一要精简审批项目，只要其他省区没有设定或已取消的，我区原则上一律取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；确需保留的行政许可和非行政许可审批项目，要报经自治区政府常务会议讨论决定。对已改为核准或备案的事项,一律不准以核准、备案之名搞变相审批。同时，重点检查清理行政事业性收费，国家没有规定的行政性收费，一律取消；不在国家规定和自治区重新核定范围内的事业性收费，一律取消；收费标准有上下限的，一律按下限执行。二要精简审批程序。已经设立政务大厅或服务窗口的厅局，要切实按照“一个窗口对外”的原则，把各类审批事项都集中到大厅或窗口，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在窗口限时完成，不能“只挂号不看病”。尚未设立对外服务窗口的部门，要学习借鉴吉林省的经验，推进审批权相对集中改革，审批事项向同一处室集中，其他处室不再行使审批职能，这项工作由编办牵头年底前落实到位。三要精简审批时间，向发达地区看齐，人家能缩短时间办的，我们落后地区应该办得更快。要大幅压缩实际审批时间，抓紧开发全区行政审批网络平台,尽快推行网上审批，真正方便企业和群众。“四分开”就是全面推进政企、政资、政事、政社分开。当前尤其要加快对依附于职能部门的行业协会、中介组织的脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。

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