七、切实推进改革开放，把市场化和国际化进程提高到新水平

    改革开放是强国之路，是推动跨越式发展的强大动力，必须以更大的魄力、更实的举措，更加有力地向前推进。

    在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。完善国有企业改革，加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。积极推进地方企业与中央企业的战略性合作。完成行政机关与所属企业的分离。巩固农村综合改革成果，稳步发展集体经济，探索农民土地承包使用权租赁、入股等做法，促进土地的适度规模经营。完善水权转换改革，理顺水管体制，形成有利于节约用水的价格机制。深化财税管理改革，建立公共财政，力争在全国较早实现基本公共服务均等化。全面推行国库集中收付制度，优化支出结构，增加民生开支。深化事业单位改革，推行全员聘用和绩效工资制。支持中央驻宁金融单位的改革和发展，鼓励各类金融机构来宁驻点开业。办好宁夏银行，组建宁夏黄河农村合作银行，完善全区担保体系。推广小额贷款公司经验，抓好村镇银行试点，解决中小企业和农户贷款难的问题。探索农业生产设施等抵押担保的途径，开展主要农作物政策性保险试点。积极发展资本市场，支持有条件的企业尽快上市，增强上市公司的再融资能力。加强“信用宁夏”建设，强化政府、企业和金融机构经常性的联系机制，搭建融资平台，筛选融资项目。优化经济发展环境，进一步完善资本、土地、技术、人才和劳动力市场，强化市场对资源配置的基础性作用。

    构筑对外大开放的新格局。增强全民开放观念，创新开放思路，扩大开放领域，提高开放质量，探索全球化条件下参与国内外经济合作与竞争的新途径。鼓励企业“走出去”，设立境外商务机构，积极开拓海外市场。充分利用各类民间商会和外事、侨务等渠道，开展招商引资活动。集中力量办好中国（宁夏）国际清真食品穆斯林用品节和中国（宁夏）回商大会，每年招商引资到位资金增长20%以上。发挥回族自治区的独特优势，构筑面向周边城市、面向全国和面向穆斯林世界大开放的新格局。积极吸引穆斯林国家在宁夏设立商务机构，争取承办中阿有关国际性会议及相关活动，把宁夏打造成中国向穆斯林国家开放的窗口和经济文化友好交流的平台。

    有力推动非公有制经济大发展。非公有制经济是富民经济，是老百姓创业就业的广阔天地。要放宽条件，放手发展，在市场准入、金融支持、土地使用等方面大力倾斜，凡是国有资本可以进入的领域，都允许和鼓励民间资本进入。要采取更加务实的政策，进一步降低中小企业和个体工商户的税费负担，设立自治区中小企业发展基金，支持民营企业做大做强，力争非公有制经济总量翻一番。在全区广泛开展以“百姓创家业、能人创企业”为主要内容的全民创业活动，培育成千上万、走南闯北的小老板，激活宁夏经济发展的大市场。

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