（二○○八年七月十三日）

陈建国

    在我国抗震救灾斗争取得重大阶段性胜利、全区各族人民以饱满的热情喜迎北京奥运会即将隆重举行和自治区成立50周年的重要时刻，在努力实现今年全区经济社会发展目标的关键时刻，自治区党委举办这次专题学习会，主要是学习贯彻胡锦涛总书记“三个更加”的重要指示精神，系统学习防震减灾、应急管理等方面的知识和文件，研究部署我区应急体制机制建设和防震减灾工作。通过两天多来的学习、交流和讨论，大家增加了有关建立健全应急体制机制和地震方面的知识，进一步明确了我区防震减灾工作面临的形势，增强了建立健全应急机制、做好防震减灾工作的紧迫感和责任感，达到了提高认识、统一思想、明确思路、坚定信心的目的。

    一、以对人民高度负责的态度，切实增强健全应急体制机制、做好防震减灾工作的紧迫感和责任感

    四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，给灾区人民的生命财产和经济社会发展造成了重大损失。两个月来，在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全党全军全国各族人民发扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，开展了一场气壮山河、可歌可泣的抗震救灾战斗，取得了重大阶段性胜利，谱写了中国人民自强不息、团结奋斗的英雄凯歌。有国才有家！通过这次抗震救灾斗争，全国各族人民更加坚定了在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。

    地震是一种突发性强、破坏力大、危害严重的自然灾害。就波及范围之广、影响之大，造成的人员伤亡和财产损失而言，可以说是群灾之首。我国地处欧亚地震带和环太平洋地震带两大地震带之间，地震活动频率高、强度大、震源浅、分布广，全球三分之一的大陆地震都发生在我国。

    我区地处我国南北地震带上，是一个地震灾害严重的地区之一。有记载的8级以上地震两次，其中1920年的海原大地震，震级达到8.5级，震区中心的烈度达到十二度，被称为“环球大震”，造成重大人员伤亡。这次汶川特大地震给我们上了极其深刻的一课，使我们从中汲取了许多经验教训。我们大家都在思考着这样一些问题———我区今后还会不会发生大地震？我区现在的应急体制机制和防震减灾工作到底做得怎么样？如果发生大地震，我们能不能从容应对、能不能把人民群众的生命财产损失降到最低？我们现在应该做些什么？

    胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要负责同志会议上强调指出：“要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。”温家宝总理也指出：“一个民族在灾难和挫折中学到的东西，会比平时多得多。”我们要清醒地看到，我区的经济社会发展还比较落后，防震减灾的能力比较弱，应急体制机制不健全，一些干部群众的防震减灾意识也不强等，这些问题都亟待解决。我们一定要从全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好防震减灾工作的极端重要性，牢固树立与时间赛跑、与地震赛跑的紧迫意识，牢固树立宁可千日不震、不可一日不防的忧患意识，牢固树立抓防震减灾就是抓经济建设的发展意识，居安思危，未雨绸缪，不断健全应急体制机制，不断提高防震减灾能力。我们一定要按照胡锦涛总书记提出的“三个更加”的要求，以对人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，做好各项防震减灾工作，最大限度地减少灾害给人民群众生命财产造成的损失。如果我们的防震减灾工作做得不好，应急体制机制不健全，一旦发生大的地震，就会造成大量人员伤亡，改革开放30年来所取得的巨大成就就会毁于一旦，全区各族人民数代人几十年来的奋斗和努力也会付之东流，后果不堪设想，这决不是危言耸听。所以说，防震减灾工作是人命关天的大事，事关现代化建设的大局，事关子孙后代的幸福安康，刻不容缓，责任重于泰山。

    二、突出重点，强化措施，扎扎实实做好我区防震减灾工作

    防震减灾既是当前的一项紧迫任务，也是一项长期任务。各地各部门一定要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首位，坚持防震减灾和经济建设两手抓，立足当前，着眼长远，切实加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，进一步完善应急体制机制，依靠科技、依靠法制、依靠群众、依靠全社会力量，把我区防震减灾工作做实做好。（一）毫不动摇地抓好发展这个第一要务。胡锦涛总书记指出：“发展是党执政兴国的第一要务，只有发展才能为我们应对各种困难和风险打下坚实的物质基础。全党同志要更加自觉、更加坚定地坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力推动经济社会又好又快发展，不断提高我国的综合国力和抵御风险的能力。”这次抗震救灾斗争之所以能在较短的时间内取得重大阶段性胜利，靠的是党的坚强领导，靠的是全国各族人民的共同团结奋斗，靠的是改革开放发展的巨大成就和日益增强的综合国力。只有把经济搞上去了，我们才能拿出更多的资金、采取更先进的技术和更强大的物质保障来开展防震减灾工作。我们决不能因为防震减灾而放松经济发展，也决不能只抓经济发展而忽视防震减灾，必须正确认识、全面把握加快发展和防震减灾的关系，一手坚定不移地抓经济社会发展，一手坚持不懈地抓好防震减灾。要在经济社会发展的全局中谋划和推进防震减灾工作，用防震减灾的成效更好地服务和保障经济社会发展。我们一定要正确分析我区经济社会发展的有利条件和不利因素，积极做好应对国际国内经济发展的不确定因素和困难局面的充分准备，紧紧抓住经济建设这个中心，突出抓好“调整结构、经济增长、稳定物价、节能减排”工作，努力解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保经济社会发展各项预期目标的实现，为跨越式发展奠定更加坚实的基础，为防震减灾提供可靠的物质保障。

    （二）严肃认真地做好城乡建设规划的制定、完善和管理工作。做好防震减灾工作，必须遵循客观规律，做到科学应对。一要认真做好地质勘查勘测工作。地震、地质、国土资源等部门要在全区进行一次全面细致的地质勘查勘测，搞清楚哪些地方处在地震断裂带上，哪些地方可能发生山体滑坡，哪些地方是塌陷区，哪些地方容易发生泥石流等等，争取用两年时间，编印出全区地震地质灾害区域分布详图，每一个城市、每一个县都要有一张详图，把地震断裂带和容易发生地质灾害的地方明确标示出来，为各市、县（区）做好防震减灾和城乡规划建设提供重要依据。二要严格做好城乡建设规划管理。各地各部门要着眼于防大震、抗大震，对城乡建设规划进行一次认真严肃的审查和修订，严禁在地震断裂带、山体滑坡区、水库下游行洪区以及容易发生其他地质灾害的地方搞建筑。所有建筑和重要设施都要坚决避开地震断裂带和地质灾害易发区。三要切实增强执行规划的自觉性。各地各部门和各级领导干部一定要强化规划意识、防灾意识，严格按照规划办事。规划一经确定，决不能朝令夕改，也不能换一个领导就下一个令。各市县党委、政府都要从科学发展、可持续发展出发，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，把防震减灾规划贯穿到各项建设中，落实到各项具体工作中。建设规划管理部门、地震管理部门要切实加强管理，严格监督检查，坚决维护规划的严肃性。今后，必须把规划划定的“禁建区”作为防震减灾的一条“红线”，一以贯之，决不允许踩越，否则就要严肃追究责任。四要加强城乡建设规划的宣传。城乡建设规划是一个地区搞建设、置家业的重要依据，要加大规划的宣传力度，使各级领导干部都能自觉遵守规划，坚持一个规划干到底，始终绷紧防震减灾这根弦。要通过宣传，使广大人民群众了解规划，支持并监督规划的实施。

    （三）高标准高质量地抓好城乡基础设施建设。就目前科技水平而言，人类还不能及时、准确预报地震，但地震是可防的，地震的损失是可以减轻、甚至是可避免的。有的地方之所以大震人员伤亡少，财产损失少，一个重要原因就是防震救灾工作扎实，建筑物抗震能力强。各地各部门要牢固树立"质量就是生命"的理念，把建筑物和生命线工程的建筑质量作为防震减灾工作的重中之重,采取有力措施，狠抓薄弱环节,严格执行抗震设防标准，严格质量把关，进一步增强城乡地震灾害的防御能力。一要下大力抓好校舍等公共设施的抗震安全工作。教育、建设等部门要尽快对全区各级各类学校进行一次全面、深入的摸底排查，对D级危房做到年内坚决拆除，严禁继续使用。对其他不符合抗震设防标准的校舍，该维修的抓紧维修，该加固的及时加固。同时，要严格控制班额，消除安全隐患。这项工作事关孩子的生命安全，连着千家万户的心，一定要下大决心、花大气力，坚决做好，决不能含糊，决不能打折扣。今后，新建中学校舍原则上不超过三层，农村新建小学校舍原则上是一层，各类校舍抗震设防标准要比规定标准提高一度，尽量采用新技术、新材料，确保做到大震不倒，这项工作由建设厅、教育厅和各市、县认真组织实施，争取用五年时间，把全区中小学危房全部改造好。另外，还要重视抓好大型商场、影剧院、大型体育场馆等公共场所的防震抗震工作。二要下大力抓好城市整体抗震安全工作。城市人口众多、建筑密集、财富集中。要坚持按科学规律办事，把抗震设防的要求贯穿于城市规划、建设和改造的各个方面。对城市现有建筑进行安全质量评估鉴定，达不到要求的要进行抗震加固，无法加固的危房要坚决拆除；对新建项目特别是公共工程和住宅楼，必须达到抗震设防标准，严把抗震安全质量关，从建筑工程项目申请、批复立项到勘察、设计、招投标、施工、监理等各个环节，严格执行建筑质量标准，实行建筑质量抗震性“一票否决”，坚决杜绝新的“豆腐渣”工程。纪检监察和检察机关以及建设执法部门要加大对建筑质量违规违法行为的惩处力度，该罚款的要罚款，该撤销资质的要坚决撤销，该追究法律责任的要依法坚决追究，决不允许任何人把建设质量当儿戏，决不允许任何人拿人民群众的生命财产开玩笑。在城市防震减灾工作中，尤其要重视紧急疏散通道和避险场所建设。过去有的同志认为城市绿地、广场单纯是为了好看，现在大家已经认识到，这不仅可以提升城市品位，为群众提供休闲、健身、娱乐的场所，提高居民生活质量，也是城市防灾减灾的必要设施。1908年美国旧金山地震引发了一场城市大火，火烧连城，一片火海，最后市长下令把主要街道两旁的房屋全部拆掉，打出一条隔火道，挽救了旧金山半个城。这让全世界的城市规划师都长了一个见识，城市应当有能够起到隔火、避难等作用的开阔街道和广场。血的教训证明，如果城市中没有足够的避难空间，地震造成的次生灾害可能比地震本身还要大。三要下大力抓好农村抗震安全工作。我区农村人口比重大，农民住房基本处于不设防状态，存在着极大隐患，还有许多土房、土墙，一次小的地震也可能造成重大人员伤亡和财产损失。这几年，我们积极实施危窑危房改造工程，投入大量资金，用政策调动广大农民的“危改”积极性。实践证明，这个决策是完全正确的，得到了广大人民群众的拥护。我们要下决心继续把这件关系民生和安全的工程干下去，直到全部消除危房危窑，争取用五年时间使广大农民都能住上安全的抗震房。农村新建住房都要采用新的设计，尽量采用新技术、新材料，使农村房屋达到抗震设防要求。四要下大力抓好重要基础设施的抗震安全工作。医疗卫生、交通、电力、通信、供水等基础设施，是应对地震等自然灾害的生命线工程，在紧要关头发挥着不可替代的作用。要切实加强各级医疗机构基本建设，重点建设好五个地级市的紧急救护中心和三级医疗机构业务用房，积极筹建“紧急野战医院”，增加医疗救护设施设备，提升卫生防疫能力。要进一步增强城乡公路的防震抗震能力，提高受毁路段的抢修抢通能力，逐步实现交通保障多元化，在大灾之后能够保证重要干线公路的畅通。要提高骨干电网的设防标准，确保在发生严重自然灾害的情况下，核心骨干电网的安全稳定运行。要对现有公众通信网进行升级改造，加快建设应急通信系统，保证紧急状态下应急通信的畅通。要重视水库、水源地和供水工程的抗震安全工作，加强水库大坝安全检测和水源地水质监测保护，对病险水库及时进行加固除险，落实备用水源和输水设施，确保在重大灾害发生后供水饮水安全。

    （四）广泛深入地开展防震减灾知识宣传教育。从容应对危机是一个伟大民族应有的素质。提高人们的防灾减灾意识，是做好防灾减灾工作的重要基础。只有搞好公共安全教育，才能让公众在面对灾难时，不致惊慌失措、盲目无序，最大限度地减少损失。在这次汶川地震中，四川安县桑枣中学2000多名师生仅用1分36秒全部安全撤离到操场上，无一人伤亡。这一奇迹的产生，不是侥幸，也不是偶然，而是实实在在地“教”出来、“防”出来、“练”出来的。这个学校当初花17万元建设的实验教学楼，校长硬是花了40多万元进行防震加固，从2005年开始，每学期都开展一次防震紧急疏散演练。事实说明，日常的宣传教育对防震减灾工作非常重要。各地各部门一定要把提高公民应对危机的素质与相关知识和技能作为健全应急机制和防震减灾工作的重要内容，强化应急反应知识和防震减灾知识宣传，提高全社会应急反应和防震减灾意识，增强群众的自救、互救能力。各级宣传、新闻、科技、地震等部门要密切配合，通过各种形式，利用各种渠道，使防震减灾科学知识、技能进学校、进机关、进工厂、进社区、进乡村，努力做到家喻户晓，人人皆知。地震、教育部门要紧密配合，加强大、中、小学生的地震科普知识教育，要举办培训班，给每个学校培训1名抗震自救互救的教员，对广大师生进行系统的教育训练，使每个师生都能掌握有关知识和自救互救技能。今后每年，各地各部门各单位包括学校、医院、大型公共场所都要在5月12日组织进行抗震减灾教育，开展地震应急演练。自治区宣传、地震、教育及相关部门要尽快制定宣传教育方案，编印宣传教育书籍、宣传画，努力地扩大宣传，普及防震救灾知识。各级都要积极探索建立起防震减灾宣传教育的长效机制。

    （五）坚持不懈地做好震情监测预警工作。有效预报地震，不但能减轻人员伤亡，而且具有明显的经济效益和社会效益。我们要牢固树立"震情第一"的观念，积极开展震情监测和预报工作。要加强地震监测台网运行管理，提高地震速报质量和实效，努力提高震情分析处理能力，科学把握震情发展趋势，力争在可能发生的震情前有觉察、有行动、有举措。要切实加强专业人才队伍建设，组织开展前瞻性研究工作。要增加必要的监测设备，努力捕捉临震信息，不放过任何震前征兆。要充分调动广大群众参与地震预报的积极性，加强群测群防工作，尽可能捕捉地震异常情况,搞好异常核实，力争做出有效的预报。要尽快完善自治区、市、县三级灾情报告系统，健全灾情快报、核报工作机制和灾害信息共享发布平台，更好地为党委、政府提供准确的信息。要坚持地震信息统一发布制度，地震预报只能由自治区政府发布，其他任何部门和单位都不能向社会发布地震预报。公安、宣传、地震等部门要密切注意社会动向，防止地震谣传的发生。

    （六）积极有效地做好应急救援等各项准备工作。国内大量地震等自然灾害和突发性事件表明，应急救援工作是否及时、高效、得力，直接决定着救灾减灾的成效。灾害发生后，“时间就是生命”，“救”是防震减灾工作的重要一环。在地震预测能力还不强，短时间又难以提高建筑物的抗震设防标准的情况下，救援工作就显得特别重要。一要积极做好地震应急预案的制定和落实。凡事预则立，不预则废。全区各级各部门要立足本地本部门实际，汲取汶川和海原特大地震教训，抓紧制定、修订和完善地震应急预案。地震重点监视防御区内的城市街道、社区、学校、医院、商场、影剧院、车站等人员密集场所，都要编制应急预案，形成应急预案体系。地震、民政、建设、卫生、公安、消防、交通、电力、水利、供水等部门，要抓紧做好各项应急准备工作，确保一有震情，能够立即启动预案，各方人员招之即来、来之能战、战之能胜。二要积极做好应急物资的储备工作。要进一步完善应急物资储备工作，增加储备物资的数量和种类，扩建自治区救灾物资储备库，新建或改造若干县级救灾物资储备库，确保关键时刻能够发挥应急作用。三要大力加强地震应急救援队伍建设。要借鉴兄弟省区经验，加强自治区和市、县地震应急救援队建设，配备必要的救援装备设备，加强训练，提高救援战斗力。要依托公安消防力量，建设各级应急救援队伍，电力、交通、卫生、通信等部门也要组建专业救援队伍。宁夏军区、武警总队要进一步加强部队训练，提高应急救援能力。自治区卫生厅要与平时的医疗急救中心建设相结合，制定规划，落实人员器械，强化人员培训，切实提高医疗紧急救援能力。要加强志愿者队伍建设，充分发挥共青团和社区组织的作用，建立城市社区应急救援志愿者队伍，形成社会基础广泛的地震灾害救助力量。

    三、切实加强组织领导，为防震减灾工作提供有力保证

    做好防震减灾工作，事关人民群众生命财产安全，是历史赋予我们的重大责任，也是对各级各部门和领导班子执政能力的现实检验，我们一定要自觉地肩负起这个重大责任，切实把这件大事抓紧抓好。

    一要落实防震减灾工作责任制。各级党委、政府要把防震减灾工作作为公共安全和保障经济社会协调发展的一项重大政治任务，列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划之中。要进一步加强防震减灾指挥体系建设，及时充实和调整抗震救灾指挥机构，一旦发生破坏性地震，自治区防震减灾领导小组就自动转为抗震救灾指挥部，各级各地各单位都要接受指挥部的统一指挥，按照预案分工，各负其责，共同做好抗震救灾工作。要坚持防震减灾工作联席会议制度，定期分析情况、加强督促检查、及时解决突出问题，真正做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。要逐步建立起防震减灾的财政投入机制，把防灾减灾资金纳入预算管理，想方设法多筹集一些资金开展防震减灾工作。要把防震减灾工作作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。要实行严格的责任追究制，对玩忽职守、失职渎职以及措施不落实、工作不到位的，要严肃追究领导干部和相关责任人的责任。

    二要不断健全防震减灾工作机制。要努力推进防震减灾工作法制化、制度化、规范化建设。要认真贯彻执行《防震减灾法》，抓紧修改完善自治区《防震减灾条例》，为依法开展防震减灾工作提供法制保障。

    三要加强防震减灾工作的协调配合。做好防震减灾工作，涉及到方方面面。各地各部门一定要以人民的利益为重，各司其职，密切配合，切实保障防震减灾工作协调、有序、高效运转，努力形成防震减灾工作的强大合力。各级党委、政府要加强与驻地人民解放军和武警部队的联系和协调，及时通报情况，组织联合演练，共同做好防震减灾工作。

    四要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在这次汶川大地震中，广大基层党组织担当着组织领导抗震救灾的重任，充分发挥了战斗堡垒作用。正如胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上指出的：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。”各级党委要高度重视、一以贯之地坚持抓基层、打基础，把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工作，大力推进基层党组织建设。要充分发挥广大共产党员、各级干部的作用，把防震减灾工作作为加强党员教育培养、干部队伍培养的重要舞台，团结带领广大群众认真抓好防震减灾工作，在关键时刻、危难关头能豁得出、冲得上，真正做到一个党的基层组织就是一个战斗的堡垒，每一个共产党员都是一面英勇战斗的旗帜，使人民群众感到只要有党组织在，就有希望、就有依靠，只要有党员、干部在，就有信心、就有主心骨。

    五要大力弘扬伟大的抗震救灾精神。胡锦涛总书记指出：“在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们民族和人民展示出了十分崇高的精神，这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。”这种伟大的抗震救灾精神，是民族精神和时代精神的集中体现，是社会主义核心价值体系的新发展，是我们党和人民极为宝贵的精神财富，更是我们推动中国特色社会主义伟大事业不断向前发展的强大精神动力。当前，灾后重建和实现又好又快发展的任务十分艰巨。在前进的道路上，我们还可能遇到这样那样的困难风险，还可能面临这样那样的复杂局面。我们一定要大力弘扬和宣传伟大的抗震救灾精神，把伟大的抗震救灾精神转化为造福人民群众的坚定信念，转化为推进跨越式发展的强大动力，转化为做好防震减灾工作的实际行动。各级党委要把伟大的抗震救灾精神和在抗震救灾斗争中涌现出来的先进思想、模范事迹和优良作风，作为党员干部作风建设的生动教材，教育广大党员干部特别是党员领导干部牢记党的宗旨，继承优良传统，心系人民群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级领导干部一定要把心思和精力集中到一手抓经济社会发展，一手抓防震减灾工作，以昂扬的斗志和扎实的作风，创造经得起人民检验、历史检验和重大灾害考验的业绩。

    防震减灾是功在当代、利泽千秋的伟大事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，大力发扬伟大的抗震救灾精神，开拓进取，团结协作，务实苦干，扎扎实实地做好防震减灾工作，为推进我区跨越式发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标，为切实保障人民群众的生命财产安全作出新的更大贡献!

    来源：宁夏日报