吴党发[2004)9号

    为全面深入贯彻党的十六大和十六届兰印全会精神，充分调动全市各级党政组织及社会各界招商引资的积极性，进一步抢抓机遇，在更大范围、更高层次、更宽领域开展招商引资，加快我市经济跨越式发展，现提出如下意见：

    一、统一思想，提高招商引资重要性的认识
    1、招商引资是推动区域经济社会快速发展的重要手段和有效途径。招商引资工作成效如何，直接影响着我市经济发展的速度和效益。只有统筹地内开放与对外开放，引进国内外的资本、技术、人才和管理经验，才能不断加快发展步伐，缩小与发达地区的差距。各级党委、政府和市直各部门、各单位一定要统一思想，提高认识，紧紧围绕加快发展、富民强市主题，坚定不移地把招商引资作为一项事关全局的重要工作来抓，采取综合措施，加大工作力度，突出重点，狠抓落实，优化环境，营造氛围，务求在招商引资上取得新突破，努力开创我市对外开放的新局面。

    二、明确目标，实现招商引资量的倍增和质的提升
    2、按照“倍增、加压、提速”的工作要求，加速扩张招商引资总量，着力提升招商引资质量。从今年开始，全市招商引资总量的增长速度，在2003年基础上年均递增20％以上。根据这一目标，下达每个年度具体的招商引资任务。其中，生产性项目占到引资总量的60％；市区完成引资总量的40％。进一步加大引进大项目、高科技、高附加值、高就业率项目和先进设备、技术的力度，不断提升我市招商引资的质量和效益。

    三、突出重点，增强招商引资工作的针对性
    3、突出优势特色产业。以推进新型工业化、城市化、农业产业化为目标，结合实施《吴忠市2004—2008年优势特色产业发展规划》，密切关注东部发达地区产业调整、企业外移及周边地区的产业辐射承接，促进产业链上下延伸，扩大产业和城市规模。市本级生产性项目以状大园区、工业基地、经济开发区为主组织招商；非生产性项目按照城市建设总体规划、旅游、商贸流通等产业发展规划和生态建设规划组织招商。充分调动和发挥各县(市、区)的积极性，围绕优势特色产业发展目标，有计划、有重点地进行分专业招商。
    4、突出重点区域。以长江三角洲、珠江三角洲和港、澳、台地区为重点地区，组织有针对性的招商引资活动。充分发挥“闽宁合作”、“鲁宁合作”的对口协作优势，有组织地开展招商引资活动，吸引发达地区的资本和产业转移。同时，积极从东南亚、中东地区和欧美等国家吸引外资。
    5、突出重点客商。对有可能在吴忠置业、投资大项目的客商，落实专门措施，确定联系领导和专门人员，提供优质服务，坚定客商投资的信心。对已经在吴忠投资的客产实行跟踪服务责任制，鼓励其增加投资，扩大规模。

    四、加强领导，建立健全招商引资工作机制
    6、建立健全招商引资的组织机构。市委、政府成立招商引资工作领导小组，负责领导全市的招产引资工作。领导小组下设办公室及项目策划组、平台搭建组。(1)办公室。设在市招商局。建立吴籍在外人才信息库、客商信息库；根据项目库，研究提出项目推介方案，组织实施全方位的项目推介、对接和招商；对招商引资工作实施督查、考评和考核，及时向全市通报招商引资情况；受领导小组委托协调招商引资相关事宜。(2)项目策划组。由市发展计划委牵头，根据国家产业政策和我市城市建设及支柱产业发展需要，提出近、中、远期项目规划，建立项目库；每年有计划地选择条件比较成熟的项目至少100个(市区不少于40个)作为招商引资重点项目，报市招商引资工作领导小组研究，按行业和项目投资规模确定重点项目招商引资的联系人、负责人和责任人。重点项目的前期工作原则上要达到可研的深度，至少要达到项目建议书的程度，提高对外推介和招商的成功率。(3)平台搭建组。由市经贸委牵头，采取市场化运作的方式，加大以“九通一平”为主要内容的基础设施建设力度，创新办园模式，加快工业园区(基地)建设，全力打造招商引资、加快发展的平台；积极引导和安排外来投资项目落户工业园区(基地)。
    7、实行招商引资一把手负责制，建立重大项目领导联系制和全程推进制。各县(市、区)、市直各部门、单位主要负责同志，是招商引资第一责任人，对招商引资工作亲自抓、负总责。建立大中型项目领导挂钩和全程推进制度，明确项目联系人、项目负责人、项目责任人，实行专人专职抓项目。市四套班子成员联系重大项目，全程跟踪督办、服务。实行招商引资项目全程代理服务制，谁引进的项目由谁全程代理，协调相关部门办理项目报建、建设用地和建筑工程审批发证、招投标、环保预审及用电、用水等各种手续。
    8、实行量化考核。市直机关按全额拨款单位(不含学校)在编人员确定单位年度引资任务。各类园区、大中型企业由经贸委、招商局、科技局等部门根据实际安排引资任务。市直部门、单位主要负责同志实行一岗双责，既要完成本职工作，又要完成招商引资任务。
    9、完善招商引资激励机制。制定出台《吴忠市招商引资奖励暂行办法》、《吴忠市招商引资目标责任考核暂行办法》o建立招商引资工作专项资金和奖励资金，列入市、县(市、区)财政预算，逐年增加，为加大招商引资工作力度提供有力的保障和支持。
    10、强化招商引资目标责任制管理。层层签订招商引资目标管理责任书，将招商引资工作纳入市委、政府对各县(市、区)、市直各部门、单位的年度考核，作为评价各县(市、区)、市直各部门、单位领导班子工作政绩和领导干部评优、晋职的重要依据。建立招商引资奖励制度，对完成年度任务的部门、单位给予奖励，对完不成年度任务的通报批评。
    11、加强招商引资工作的督查。建立招商引资工作例会制度，定期研究解决招商引资工作中的突出问题，促进重大项目的跟踪落实。市招商引资工作领导小组每月召开一次会议，听取各县(市、区)及市直各部门、单位招商引资工作情况的汇报，并实行月报表制度。市招商引资工作领导小组办公室和市委、政府督查室对全市招商引资工作开展经常性督查，每季度进行一次综合通报，跟踪落实招商引资工作的执行情况，确保各项任务落到实处。

五、创新思路，拓宽招商引资渠道
    12、建设高素质的招商引资队伍。把招商引资人才的培养、引进和使用，作为“人才兴市”战略的一项重要举措来抓，通过岗位培训、委托高校培养、选送到发达地区挂职锻炼等方式，加强对现有招商人员的培训教育；积极从机关、企业和社会挑选一批有责任心、肯做事、会做事的人员，组成招商队伍；尝试采取招聘、设置联络员等形式，面向区内外，大力引进招商人才。同时，广泛动员和组织全社会各方面的力量，投入招商引资活动。
    13、激活招商引资主体。运用市场化手段，加快吴忠青铜峡自治区级新材料基地等各类基地、园区、经济开发区建设步伐，使其成为利用外资和引进市外内资的载体和平台。鼓励符合条件的国有资产尽快从一般竞争性领域退出，引导外资和市外内资并购重点骨干企业及能源、交通、医疗、商贸、环保及城市公用事业等产业，推出一部分重点扶持项目，积极对接外资和市外内资。鼓励企业及其它各类经济组织加大资源整合和资本运作力度，提高招商引资能力和直接融资水平。
    14、建立招商引资网络。着力构建企业自主招商、机关干部驻点招商和社会群众引荐招商的“三位一体”招商格局。加强与中介组织、商会和行业协会联系，逐步尝试在重点城市和地区聘请招商员。建立招商引资信息库、在外吴籍人才信息库和在吴外地重点客商信息库，充分运用电子信息手段扩大招商引资工作的联系面。积极争取在港、澳、台及国外开辟招商引资“窗口”，延伸招商引资的触角。
    15、改进招商方式。有针对性地参加各类投资贸易洽谈和政府组团招商。积极探索推行招商形式多样化，更多地采取小团队招商、以商招商、亲缘招商、项目招商、委托招商、代理招商、网上招商等方式，增强招商引资实效性。组织专门力量，研究市外大企业、大集团特别是上市公司发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，“驻点”招商，“盯人”引资。

    六、优化环境，维护投资者的合法权益
    16、切实转变政府职能。认真贯彻《行政许可法》，全力实施“政府提速”工程，提高依法行政和管理服务水平。进一步深化行政审批制度改革，清理现有审批事项，规范审批程序，简化审批手续。积极创建服务型政府，各级政府部门全面实行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。充分发挥市政务大厅的作用，所有对投资项目及企业具有审批和收费职能的行政事业单位一律进入政务大厅，实行一个窗口受理、一张收费目录、一份材料清单、一站式办理，限时办结、逾期默认。超过本级审批权限的实申办责任制，创造条件开展全程代办代理服务。
    17、全力打造信用环境。认真落实中央、自治区和市委、政府已经出台的招商引资政策，特别是国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2m2]33号)、《自治区人民政府关于大力招商引资的若干政策规定》等，认真兑现政府对投资商的承诺，打造“信用品牌”，营造社会信用环境，增强吴忠对投资者的吸引力。
    18，完善投资者投拆机制。建立外来投资者投诉中心，公开投诉电话，24小时受理项目投资者投诉，及时调查处理各种侵犯外来投资企业合法权益的人和事，做到件件有结果。投诉中心和司法部门对外来投资者和企业的举报、控告、申请，及时处理，迅速查办，依法严厉打击各种侵扰、损害企业经营者权益的不法行为。
    19、建立外来投资者定期恳谈会制度和管理服务部门评议制度。由市招商局牵头，每年度召集两次外来投资者恳谈会，听取对我市招商引资工作的意见和建议；由市文明委牵头，市纠风办和市监察局配合，邀请部分人大代表、政协委员、社会监督员和外宋投资者，对有关执法、管理部门和单位，从执行政策法规、办事效率、服务质量、规范收费、廉洁从政等方面进行评议，评议结果通过新闻媒体向社会公开，并作为干部考察、公务员考核、部门目标管理责任制考核的重要依据。
    20、减少和规范对企业的各种检查。建立重点外商投资企业挂牌保护制度。对涉及项目和企业的检查，一律实行申报审批制度，经同级政府批准后方可进行。对两个以上检查部门都要检查的项目，尽可能采取集中联合检查的办法，禁止重复检查和多头检查。各类执法检查行为须在法律法规指导下实施，不得干扰企业正常生产经营活动，不得擅自查封企业财务和帐户。任何部门和个人不得随意到企业进行检查。
    21、严格规范税外收费。严格执行自治区统一公布的行政事业性收费项目目录和标准，进一步清理行政事业性收费项目，坚决取消不合理收费。对保留的各种收费，实行收费许可证和缴费登记卡制度。有关部门向生产经营单位收费时，必须出示收费许可证并认真填写缴费登记卡。任何单位和个人不得强行向外来投资企业拉赞助、硬性征订报刊书籍、强制要求参加培训、推销商品等。禁止任何形式的摊派或借会议、检查、评比等名义收取不合理费用，不得利用职权向企业索要财物。
    22、加强对宣传推介工作。建立政府招商引资网站，制作统一的对外宣传资料，做好对外宣传的组织策划工作，通过新闻媒体、互联网、新闻发布会、经贸洽谈会等多种渠道和手段，发布招商引资项目信息，宣传吴忠资源、产业和特色优势，宣传吴忠投资环境和招商引资政策，营造舆论氛围，塑造对外形象，提高吴忠知名度。
    23、市直部门、单位据此细化落实措施，各县(市、区)参照本意见制定实施办法。
    24、本意见自2004年起执行。

中共吴忠市委员会
吴忠市人民政府
2m4年4月15日