黄土地上的赞歌
这里山大沟深，资源匮乏......
这里被联合国定为“不适合人类居住”，然而这里却顽强地生存着46.9万回汉人民。
这里生活贫困，经济落后......
这里在新世纪之初有25.44万人处于贫困线以下，现在却只有5.8万贫困人口处于贫困线下。
这就是位于黄土高原宁夏南部山区的西吉县。
进入新世纪，西吉县还有25.44万贫困人口处于贫困线以下，贫困犹如一只恶魔困绕着西吉人民的生活。如何有效解决西吉的贫困问题，时时牵动着各级党政组织和领导的心。
迎着新世纪的曙光，沐浴着党对西吉人民的关爱，新一轮扶贫开发的号角，犹如阵阵春风，吹遍西吉的千家万户。县委、政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《宁夏农村扶贫开发规划（2001—2010）》，严格按照中央提出的新一轮扶贫开发工作“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的总体要求，深化县情再认识，研究制定了《西吉县扶贫开发规划（2001-2010）》，按照“牢固确立加快发展这一主题，突出振兴县域经济、推进文化建设、维护社会稳定三大任务，狠抓党的建设这一关键”的总体工作思路，着力实施“强农稳县、兴工富县、生态立县、基础优县、促商活县、科教兴县、依法治县”七大战略。大力弘扬“鼓劲加压、立说立行、大干快干、你追我赶、奋勇争先”的西吉新作风，坚持以人为本，充分利用各类专项扶贫资金，采取小额贷款、社会帮扶等措施坚持走开发式、开放式和可持续发展的扶贫路子，实行产业扶贫和项目带动战略，先后实施了百万亩基本农田建设、百万亩人工种草、万户贫困户养殖工程、百万劳务培训工程、小额信贷扶贫工程等扶贫项目，使扶贫开发工作取得最显著的经济效益和社会效益。 到“十五”末，全县农民人均纯收入达到1740元，比“九五”末增长73.7%，5年净增738元，年均增长14.7%；贫困人口由25.44万人下降到5.8万人，5年减少19.64万人，年均下降15.4%。
西吉县扶贫开发办公室作为全县扶贫开发的职能部门，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从最广大人民群众的根本利益出发，严格按照县委、政府具体安排部署，确立了“立足当前、谋划长远、合力帮扶、整体脱贫”的工作思路，不断健全工作机制，拓宽帮扶思路，落实帮扶项目，解决实际困难，深入乡村农户，开展调查研究，科学论证项目，积极争取项目，认真组织实施项目，严格审核验收项目，始终突出一个“苦”字，体现一个“实”字，全力谱写了新一轮扶贫开发工作新篇章。
整村推进扬帆起航
“整村推进”是新阶段扶贫开发工作的一项重要举措。根据中央提出的新阶段扶贫开发“一体两翼”战略，自治区人民政府决定从2005年开始实施“整村推进”扶贫开发工程，计划利用6年时间，分三批、每批两年对尚未解决温饱及低收入贫困村进行重点集中扶持。每个贫困村每年平均投入50万元，两年共100万元。西吉县有41个村列入第一批实施整村推进扶贫开发工程的重点村，涉及281个自然村， 10783户， 58051人，其中贫困户4942户，贫困人口25458人，低收入户4185户，低收入人口22213人。2004年底41村农民人均纯收入789.7元。县扶贫办认真贯彻自治区整村推进现场动员会议和固原市整村推进工作会议精神，按照县委、政府的安排部署，紧紧围绕贫困村的脱贫，狠抓了整村推进扶贫开发工作。县上成立了整村推进扶贫开发工作领导小组，制定了具体的实施方案。围绕整村推进“基础设施、社会事业、产业开发、村容村貌、民主法制、村级组织”六大建设内容，按照“渠道不变，投向不乱，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，统筹整合项目和资金，把旱作基本农田建设、退耕还林还草、种草养畜、水利设施、农村道路、医疗卫生、教育科技等扶贫项目统筹谋划，重点向实施“整村推进”的重点村整合资金。目前，共向41个“整村推进”重点村整合项目资金2937.4万元。其中基础设施建设项目投资1283.5万元，完成农田8236亩；井窖315眼；贮藏窖615座；小型人畜饮水工程13处；村道建设89公里；圈舍改造740座；集雨场495处；桥涵2284米。产业开发项目投资1216万元，完成脱毒马铃薯63144亩；地埂林3200亩；投放基础母牛4125头；基础母羊300只；建立黄牛冷配点5处。社会事业发展项目投资437.9万元，完成危房改造168座；投放小型农业机械521台；培训农民27400人；社会帮扶完成投资167万元。同时投放小额信贷资金1268.55万元。大力实施了“2511”工程，使41个整村推进扶贫开发村生产条件、基础设施建设得到了较大改善，贫困村农民脱贫发展的主导产业和各项社会事业得到了发展。今年,向贫困户投放基础母牛2275头，扶持发展养牛户2275户； 采购基础母牛300只，扶持发展养羊户150户；以农户现场认购的形式采购铡草机420台，投放到420户农户；采取补贴良种方式，投放马铃薯良种133.3万公斤，推广马铃薯良种4万亩，完成马铃薯贮藏窖6500座；在整村推进村布设机修农田点16个，机修农田面积1.14万亩。
农田建设绣出温饱彩带
严重的水土流失导致了黄土地的贫瘠。以农田建设为重点的农业基础设施建设是扶贫开发最基础性、最根本性的工作，也是巩固温饱、脱贫致富的一项最根本的措施。实践证明，机修农田是改土治水、造福后代子孙的宏伟工程。县扶贫办按照县委、政府及上级业务主管部门的总体要求，坚持以流域为单元，山、水、田、林、草、路综合治理和“大集中、小分散、高效率、广受益”的原则，把机修农田建设同整村推进扶贫开发、退耕还林草工程、小流域综合治理工程、农业产业结构调整、发展优质高产高效农业及工程技术与生物技术紧密结合起来，根据贫困村农田建设的实际和立地条件，考虑人力、物力、财力和农田建设的最佳效果，科学规划，合理布点，强化措施，狠抓落实,精心组织实施。每年投入机车250多辆，兴修高标准机修农田7万多亩。五年来，累计在全县扶贫开发重点村兴修高标准水平梯田36万亩，人均达3亩，变跑水、跑肥、跑土的“三跑田”为保水、保肥、保土的“三保田”，水土流失得到有效遏制，粮食单产亩均提高80%以上，直接受益2.8万户13.8万人。民以食为天。机修农田的实施、粮食产量的增加和温饱问题的解决，推动了西吉各项事业的发展，尤其推动了全县农业、工业和二、三产业的协调发展，为农村产业结构的调整打下了坚实的基础，为农村劳动力的转移以及交通文化教育事业的发展提供了有利条件，为子孙后代营造了一个稳定的生存环境。群众安居乐业，勤于致富，和谐团结，互帮互助的风尚蔚然成风，他们无不感慨地称赞 “机修农田是惠及子孙后代的扶贫项目，是农民真正的铁饭碗”。西吉机修农田建设工作也由此得到了区内外各级领导和专家的充分肯定。西吉县人民政府及西吉县扶贫办被自治区人民政府多次评为农田建设及扶贫开发先进单位。今年规划农田建设7.2万亩，上半年在全县布设规划面积4.17万亩,涉及18个乡镇，48个行政村，43个点（其中万亩点2个，千亩点12个）。至目前，已投入推土机车259台，完成机修农田面积4.21万亩。
主导产业拓宽增收路子
尽快提高农民收入水平，实现脱贫致富的目标，必须加大产业结构调整力度，大力培育主导产业。县扶贫办紧紧全县马铃薯、草畜、劳务、特色种植等主导产业的培育，积极争取项目，抓好实施项目。按照“以草定畜，合同管理，扶羊不扶钱，还羊不还款，一年一滚动，持续可发展”的工作思路，认真实施“万户贫困户养羊工程”，2002-2004年向贫困户投放羊只17205只，扶贫养发展羊户8602户，改造圈舍15个，建设配种站81个。2005年向贫困户投放基础母羊300只，铡草机420台。通过实施小额信贷扶贫项目，共向贫困户投放信贷资金1085万元，扶贫发展养殖业。2003年，向19个乡镇201个贫困村1893户贫困户投放小额扶贫信贷资金510万元，共采购羊1984只，牛1379头，鸡7000只，改造圈舍10处。2004年，在总结2003年经验的基础上，突出81个重点贫困村和百村肉牛养殖项目实施区的32个贫困村和2个园区投放小额信贷扶贫资金575万元，项目共覆盖2875户贫困户，共计购牛1800头，羊5375只。同时，狠抓了养殖业经济示范园区建设，建立了闽宁扶贫养殖良种繁育中心，购进基础母牛48头，通过冷配繁殖向贫困户滚动44头。通过中央财政科技扶贫项目 “马铃薯高淀粉新品种开发”和胡芦巴良种示范与推广项目，在火石寨、新营等乡完成脱毒马铃薯繁育3万亩，建立一级种繁育基地3000亩，培训农民6000人（次），项目受益农户达6000户，受益人口3.38万人。在兴平、平峰等6乡建立良种繁育基地200亩，落实规范化栽培技术示范推广基地15000亩，覆盖农户3246户。劳务产业是农民收割不完的铁杆庄稼。按照“大劳务、大输出、大产业”发展战略，不断完善“政府引导、市场运作、规模化经营、一体化服务”运行机制，继续按照“政府引导、中介组织参与、劳务经纪人带动”发展之路，以硬措施，硬作风落实硬任务，实现了劳务输出总量的突破和质量的提升。县扶贫办“十五”期间共输出劳务人员45万多人（其中：有组织输出6万多人），创收4.5亿多元。同时，按照“先培训、后输出，先培训、后就业”的路子，充分利用区、市培训专项资金，分工种、分行业、分层次开展劳动力转移培训工作，使劳务输出逐步由体力型向技能型转变。
科教扶贫点亮智慧双眼
扶贫先扶志，治穷先治愚。县扶贫办把科教扶贫作为扶贫开发的一项主要措施，积极争取项目，认真实施项目，取得了很好的成绩。先后积极争取闽宁项目资金，在全县建设村级科技文化活动中心13处。认真实施“万名失学儿童救助工程”，严格按照计划名额真正把家庭困难、需要救助的儿童确定为救助对象，结合我县实际，救助失学贫困学生5600名。其中，2003年救助了22个乡镇81个贫困村2100户的2100名贫困儿童，2004年救助了3500贫困儿童。按照自治区“百万农民培训工程”的总体要求，进一步利用各类项目资金，强化农民实用技术培训，在贫困村大力推广普及节水灌溉、覆膜种植、品种改良、温棚养殖和疫病防治等农业实用技术，不断提高农民的科技素质，培养造就一批科技“明白人”和依靠科技脱贫的农村能人。共采取各种方式培训农民9.88万人（次），其中培训专业技术人员1600人（次），发放各类培训资料26.52万份，使重点贫困村的农民人均掌握了1—2门农业实用技术。并对全县81个重点村村干部进行了全面培训。通过认真实施万名劳务培训工程， 举办劳务培训班52期，培训8700人，其中2003年举办培训班24期培训2500人，2004年举办培训班28期培训6200余人。抓好中长期劳动力转移培训，按照区扶贫办的要求，组织人员先后在19个乡宣传散发宁夏经贸职业技术学院、宁夏水利学校、固原农校等中长期技能定点培训学校招生宣传单12000多份，组织103名初、高中毕业生赴定点学校进行为期4个月、半年、一年等不同期限的培训。按照自治区“百万农民培训工程”的总体要求，积极整合资金，强化农民实用技术培训，上半年已采取各种方式培训农民2.02万人（次），发放各类培训资料2.62万份。对近100名推地机司机进行了施工技术、安全生产等方面的培训。
社会扶贫共铸致富之路
众人拾柴火焰高。多年的实践经验证明，党政机关定点帮扶、东西扶贫协作、以川济山及社会各界开展的各类扶贫济困活动，对贫困地区的开发建设发挥了重要的作用。加强社会扶贫，集社会各界的力量共同铸就西吉农民的致富路，是我县开展新一轮扶贫开发工作的重要措施。县扶贫办积极争取，广泛联系，进一步加大社会各界帮带扶贫工作力度，不断拓宽帮扶领域，提高扶贫开发的造血功能。五年来，区、市、县各级帮扶单位为贫困村劳务输出及配套建设、发展教育、干部业务培训、道路、农田、种植业、养殖业、支援农机具、井窖、修建设水库、电脑、劳务、投钱、捐物折款款累计达2315.5万元，其中2001-2002年为940,821万元，2003年为432.227万元，2004年为556.6万元，2005年为385.82万元。中国葛洲坝集团投资135万元，在兴隆镇姚杜村援建了葛洲坝水库工程，向女子中学捐赠了10万元的电脑；闽宁对口帮扶843.7万元，在基础设施建设、教育、卫生、劳务输出等方面给予了大力支持。为进一步加快西吉县扶贫开发进程，密切干群关系，真正达到了使干部受教育，让农民得实惠的目的。在全县开展联贫帮扶和“联农帮扶”活动。2003年全县干部职工与贫困农户结成“一帮一”、“一帮二”、“一帮三”的帮扶对子，各部门（单位）根据行业优势，积极组织干部职工进村入户，访贫问苦，详细了解贫困户的生产生活情况，积极为帮扶贫困户办实事，办好事。全县3663名干部职工共帮扶4318户贫困户，累计为贫困户捐资捐物折款89.3462万元，其中县直部门71.9752万元，乡（镇）单位13.555万元，2004年在“联贫帮扶”活动的基础上，按照县上的安排积极开展干部职工“三个一”联农帮扶活动。即每个干部职工帮扶1户贫困户，捐助1只基础母羊，给一户农户担保贷款1000-3000元，帮助贫困农户发展养殖业。全县参与联农帮扶活动的干部职工8439人，共计捐款194.125万元，62个部门（单位）落实担保贷款186.84万元；捐款采购羊只4318只，投放到4318户贫困户。今年，按照区、市扶贫办的要求，对实施第一批整村推进的41个重点贫困村的区、市、县定点帮扶工作队进行了调整，进一步充实了41村的定点帮扶工作队。我县共安排113个党政机关、企事业单位定点帮扶我县41个整村推进村。其中：区直部门（单位）23个，银川市30个，固原市19个，县直部门（单位）41个。据统计，上半年41个整村推进贫困村的113个帮扶工作组，共为我县贫困村投钱投物折款86.62万元，其中：区直部门（单位）53.67万元；银川市9.66万元；固原市9.09万元；县直（部门）单位14.2万元。
一份耕耘一份收获。西吉扶贫办全体干部职工在西吉县这片古老而神奇的热土上播撒希望的种子，用爱心、恒心、耐心谱写了一曲爱的赞歌；用认真分析的劲头，找准突破口，多方争取，以积极的工作精神，不断加大扶贫开发和投入力度，全面推进了农业农村工作的向前发展，改善了广大人民群众的生产生活状况。这些努力和成绩，也得到了各级党政组织和上级业务部门的充分肯定，先后60多次受到各级政府和上级部门的奖励。其中市级及市级以上的表彰22次。2004年4月西吉县荣获宁夏回族自治区扶贫开发领导小组颁发的：扶贫开发先进单位奖；2004年10月西吉县荣获国务院颁发的:全国东西扶贫协作先进集体奖。2004年度扶贫办荣获宁夏回族自治区扶贫办颁发的:2002-2003年度组织实施劳务输出扶贫项目先进单位奖；荣获固原市国家安全工作领导小组颁发的：先进集体奖；荣获国务院扶贫开发领导小组办公室颁发的：中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目先进单位奖；荣获宁夏回族自治区扶贫开发领导小组颁发的：定点帮扶先进单位奖；党支部荣获中共固原市委员会颁发的：先进基层党组织奖； 2005年度扶贫办荣获中共固原市委员会、固原市人民政府颁发的：全市劳务输出先进中介组织奖、2004年度综治工作先进集体奖；党支部被市委命名为“五个好”先进基层党组织，被固原市组织部命名为标准化党员电化教育站（点）； 2006年3月荣获自治区扶贫办颁发的：2005年度扶贫开发先进集体奖；荣获中共固原市委员会、固原市人民政府颁发的：民族团结进步先进集体奖。这些荣誉里渗透着西吉扶贫人的心血和汗水。
盘点过去硕果盈枝，展望未来信心百倍。为了进一步总结“十五”扶贫开发工作，安排“十一五”扶贫开发工作，今年7月上旬，西吉县召开了全县“十五”扶贫开发总结表彰暨“十一五”动员部署会议，制定了《西吉县扶贫开发“十一五”规划》。将在“十一五”期间，通过坚持开发式扶贫，坚持整村推进扶贫开发，坚持扶贫到村到户，坚持产业扶贫，全面加强社会帮扶、定点帮扶、对口帮扶、外援项目等各项扶贫开发措施，加快培育“三强两优”优势主导产业，加快发展农村各项社会事业，加快改善农村生产生活条件，加快推进全县扶贫开发进程。到2010年完成160个整村推进扶贫开发村的整体脱贫任务。全县农民人均纯收入达到2800元，其中人均纯收入低于683元的绝对贫困人口人均收入达到1000元以上，人均纯收入低于944元的低收入贫困人口人均收入达到1500元以上，正常年景脱贫人口返贫率控制在5%以下。
展望未来，我们任重而道远，农民的组织化程度低，自我发展的能力不强，稳定性差，靠天吃饭的被动局面还没有从根本上改变。但我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有区、市党委、政府的领导和上级业务部门的大力支持，有全县广大干部群众的苦干实干和不懈努力，西吉农民彻底摆脱贫困，走向富裕，不是遥远的梦想，西吉的明天更加美好、更加辉煌！县扶贫办将在县委、政府的统一部署，继续发扬西吉新作风，以扶贫人“负重拼搏，务实苦干，团结协作，开拓创新，”的精神，在“十一五”期间重新为全县扶贫开发工作谱写了新的篇章。
（撰稿：西吉县扶贫开发办公室 王 涛）
