www.nx.xinhuanet.com　　 2006年11月27日 　　来源： 宁夏日报集团

在银川市解放街，几位老人打着扑克，谈笑着，快乐地度过冬日时光。记者王晓琪摄

与孙子同乐，与老伙伴们闲话生活。记者虎权摄

    居家养老是指在完善的社会保障制度下，老年人仍然生活在自己的家中, 由社区向老年人家庭提供必要的、专业化的服务。近年来，社区居家养老成为一种新兴的社会养老方式。但是，因为没有相关的政策扶持和资金投入———

更多老人希望居家养老

    人一旦上了年纪，最大的愿望就是能安度晚年。近些年来，因为子女工作忙、与子女不在同一个城市、独生子女无法承担照顾两家老人的重任等原因，城市里的“空巢”老人越来越多。于是，社区居家养老成为一种新兴的社会养老方式。居家养老指的是老年人在家庭的居住与社会化的上门服务相结合的一种养老模式。

    记者从自治区老龄办了解到，我区现有60岁以上老年人55万多人，占总人口的9.2％，他们对日常生活照料、精神慰藉、康复护理、紧急救助等方面的需求日益增长。据预测，2010年之前，我区老年人口比例将超过10％从而进入老龄化省区行列。我区经济欠发达，属于“未富先老”省区，庞大的老年群体给养老、社会服务等带来巨大的压力。据介绍，建一所能容纳200名老人的养老院，需要投资近1000万元。居家养老模式则充分利用老人的住房、家具、耐用消费品和生活设施等，单此一项就省去了一大笔钱。而且政府给老年公寓、敬老院的每张床位一次性补助1500元，200张床位的敬老院或老年公寓就要补贴30万元。而采用居家养老方式，可以减轻财政负担，节省人均养老费用，受益人更多。

    居家养老需要政策资金扶持

    银川市兴庆区文艺社区家庭养老服务中心是我区第一家由社区居委会创办的养老服务机构，成立至今两年多，为社区671名65岁以上的老年人提供了细致周到的服务，积累了丰富的经验。文艺社区家庭养老服务中心的成立，为我区的养老服务工作闯出一条新路，吸引了一批批的参观者前来取经。但是，目前因为缺少政策扶持和资金的支持，该中心陷入勉强维持的困境。

    文艺巷社区所辖区域内现有住户4960多人，其中65岁以上的老年人有671人，占总人口的比例超过11％。这些老年人很多都没有和子女一起生活，有的子女还在外地或国外，他们日常生活中像换煤气、买粮油等体力活需要有人帮助。2004年4月，文艺巷社区居委会参照北京石景山区老年服务的经验，创办了全区第一家居家养老服务机构，为辖区老年人低偿提供换煤气、理发、买粮油、家政、送餐等服务，还免费为老年人提供法律咨询、医疗保健，并联系银行上门为老人办理存储业务。但是，因为没有办公场所，没有任何经费，目前养老服务中心处境艰难。据文艺巷社区居委会的毛主任介绍，今年他们想把上门服务的范围扩大一些，比如在行动不便的老人家中安装紧急呼叫系统，慰问生病的老人等，但都因为没有资金而无法实现。目前养老服务中心的服务人员就是居委会的5名工作人员、外加3名农民工，他们只能尽自己所能为老人提供最基本的服务，和老人们的需求还有很大的差距。

    其实因为没有资金的支持，毛主任实现不了的愿望还有很多。比如文艺社区家庭养老服务中心成立之初，本想办一个“托老所”，就像托儿所一样,子女上班前，可以把家里没人照顾的老人送到“托老所”，由专门的工作人员照顾他们的吃喝、休息，老人还可以在一起下棋、打牌、聊天。等子女下班回来后，可以把老人接回家。这样不但可以解决上班族无暇照顾老人的难题，还可以让老年人在一起互相做伴，生活不空虚。但是因为一无资金、二无场地，毛主任的这个设想到现在都无法实现。

    值得欣慰的是，今年9月底，自治区政府办公厅转发了《关于加快发展养老服务业的意见》的通知，计划到2010年，在我区全面建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、群众互助为途径，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。其中，居家养老服务组织实现城乡一体化网络，街道（乡镇）建起养老服务中心，社区（村）建有养老服务站。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人力量兴办的福利性、非盈利性老年服务机构和居家养老服务组织，有关部门将给予一系列优惠政策和措施。

    破解养老难题各有妙招

    近几年，上海、北京、天津、郑州、南京、青岛、大连、哈尔滨、广州等地都在探索居家养老的新型模式，以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等。

    在浙江省宁波市，各社区已全面推广“政府购买养老服务”。凡是辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受到由政府出资购买的上门服务，由社区落实家政服务员，所需资金列入政府年度财政预算。

    广州市东山区把需要居家养老服务的老人划分为三类，按无偿、低偿和有偿分类，或免费或低价收费。

    上海市虹口区则尝试了“时间储蓄”养老———由社区身体健康的低龄老人志愿者为高龄老人提供个人护理等力所能及的服务，志愿者把这些服务的时间储蓄起来，到年迈的时候可以享受其他低龄老人提供的同等时间的服务，从而形成良性循环。

    在西安市、南京市，为防止独居老人在钟点工不在的时间内发生跌跤、火灾、生病等意外，政府为这些老人免费安装了援助呼叫系统———安康通。老人遇事按下随身戴的电子手表式样的遥控按钮求助，城市系统服务中心的人员就能了解到老人的姓名、年龄、住址，并迅速为老人提供援助。

    郑州市金水区针对“空巢老人”居家养老难题，今年5月8日正式推出了“政府花钱买服务送给孤寡老人”的社区养老模式。为此专门拨款60多万元，招聘了35名以下岗女工为主的家政服务员，经过培训后挂牌上岗。

    社区居家养老服务体系建设在我区还处于尝试阶段，没有相关的政策扶持和资金的投入，也许，外省区的这些成功经验，能为宁夏的居家养老模式走向成熟带来一些启发。（记者贾莉）