对同心县经济社会发展战略思考

——中共吴忠市委常委、同心县委书记　叶旭

    随着国家西部大开发和推进社会主义新农村建设的步伐加快,为我县经济社会发展提供了跨跃式发展机遇 ,"十一五 "期间我们要更好地把握县情、抢抓机遇 , 按照科学发展观的要求,理清思路,强力推进全县经济社会跨跃式发展。

    一、正视县情,准确把握经济社会的发展形势

    同心县地处宁夏中部干旱带中心区。多年来，在党和国家的大力扶持下社会经济都有长足的发展,但也存在一些问题,主要是:恶劣的自然条件是制约县域经济发展的首要问题。尤其是旱作区基础条件差、抗御自然灾害的能力弱,农业生产不稳定;其次是随着农业产业化、工业化、城市化进程的加快,农村剩余劳动力转移的任务重,就业压力加大；再次是部分已脱贫的人口生产、生活受自然因素的制约,返贫率高,扶贫解困的任务依然艰巨;第四是生态环境治理任务大,水土流失严重, 工、农业用水、农村人、畜饮水十分短缺,制约着农业生产发展;第五是城乡居民整体增收渠道不畅, 收入低。2005年全县农民人均纯收入仅1709 元，收入增长缓慢,社会保障体系不够完善,公益性基础设施基础差、文化、卫生、教育事业仍属最低层次,人民生活质量需进一步提高,第六是干部群众中思想观念陈旧,传统的小农经济意识强,小富即安思想严重、创新不力,有的工作作风不扎实,农民等靠要的思想严重,市场意识、竞争意识、创新意识不强、发展的紧迫性认识不清,严重地制约经济社会的发展。

    但是我们也清醒地认识到我们也面临新的发展机遇和有利条件,首先中央关于推进社会主义新农村建设的发展战略,标志着我国农村又进入一个新的历史发展时期,工业反哺农业、城市支持农村的统筹发展战略,将为我们提供更大的发展空间;第二是国家把发展特色优势产业作为新时期实施西部大开发的主攻重点,将会不断加大西部特别是贫困落后地区的生态建设、基础建设、社会事业和小城镇建设等方面的资金投入力度,为县域经济发展提供了动力; 第二是随着国家宏观调控力度加大 ,全国范围内生产建设用地紧张和劳动力短缺的矛盾更加突出。而我县相对来说有丰富的土地、劳动力资源优势 ,对发达地区的投资吸引力不断增强 ,有利于承接发达地区产业转移, 推动我县固定资产投资较快增长; 第四是国家实施加快民族地区的发展战略 ,采取倾斜政策促进民族地区经济社会快速发展, 使民族地区成为新一轮扶贫开发和 对口支援的重点,有力地促进我县经济社会快速发展;第五是太阳山地区能源、矿产资源的大规模勘探开发给我县煤炭、化工、新材料的发展提供了有科条件 ,有利于吸引外来资金,带动周边生产要素聚集和劳动力的转移,成为县域经济新的增长点。

    二、科学定位,精心谋划经济社会发展战略

    我县经济社会发展的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实党的十六大、十六届五中全会精神,按照全面建设小康社会的总体要求,坚持以经济建设为中心,以科学发展观统领经济社会发展全局,全力抓好思路创新、机制创新和科技创新,着力推进 农业产业化、工业化和城镇化进程。把建设社会主义新农村,建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加重要的位置,坚持教育优先发展,进一步如强公共服务体系和社会保障体系建设,不断提高城乡人民生活水平。促进全县经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展。

    经济社会发展的总体思路是: 全面加强党的执政能力建设和先进性建设,坚定不移地实施好强村富民、工业强县、商贸活县、科教兴县、生态立县和依法治县“六大战略”,主攻特色种植、草畜、劳务和羊绒“四大产业”；突出招商引资、计划生育、科技教育、扶贫攻坚 “四大重点”；夯实基础设施、生态建设、 园区建设、城镇建设“四个基础”；打造诚信、文明、平安、和谐“四个环境”实现综合实力进一步增强、产业结构进一步优化、社会事业进一步发展,人民生活进一步改善“四大目标”,努力构建和谐社会。

    三、强力推进,努力实现经济社会又快又好地发展

    根据我县“六大战略”和“五个四”工作思路，“十一五”期间我县经济社会发展的主要措施是:

    ( 一 ) 稳步提高农业综合生产能力

    大力实施基本农田建设和灌区节水改造工程,加快韦州、下马关镇等灌区建设步伐,五年山区新增基本农田30万亩；新增扬黄灌溉面积 12万亩,全县水浇地面积达到42万亩；全面推广农业适用新技术,不断引进优良品种,推进农业标准化生产,提高农业机械化水平,实现粮食稳定增产。扬黄灌区要按照“稳粮、扩经、增草、兴牧”的工作思路,加快推进种植业结构调整,确立粮、经、饲三元结构。旱作区要以避灾特色农业为重点,大力发展马铃薯、西甜瓜、红葱、中药材、饲草种植和以糜、谷、 豆、莽麦为主的小杂粮生产。努力提高农牧业综合经济效益,稳步提高农业综合生产能力。

    ( 二 ) 大力发展特色农业

    按照“培育基地、做活流通、壮大龙头、全力推进农业产业化”的思路,采取公司+基地+农户三结合的方式,引导农民走专业化、集约化生产的路子,着力打造玉米、马铃薯,西甜瓜三大优势特色产业,因地制宜,培育发展拘祀、红葱等五大特色种植业。2010年,特色种植业总产 值达到2.6 亿元,农民人均特色种植业纯收入达到 650 元。

    ( 三 ) 大力发展草畜产业

    按照建设畜牧大县目标,结合封山禁牧和生态环境建设,继续实施人工种草、退牧还草等工程,突出发展以牛羊饲养为主的草畜产业,按照以草定畜、以水定畜、适度规模、分户养殖的原则,旱作区重点发展滩羊和基础牛、羊 , 扬黄灌区重点发展高产肉牛,肉羊。大力改良畜产品种,缩短育肥周期, 提升牛( 羊 )肉品质,打造“清真” 、“绿色”品牌；着力培育具有我县特色的清真牛羊肉产业,到 2010 年力争多年 生优质牧草留床面积发展到 100 万亩,肉牛饲养量达到 20 万头,羊只饲养量达到 130 万只,出栏率达到50%, 肉类总产量达2.4 万吨,实现畜牧业总产值32亿元,农民人均畜牧业纯收入达到780元。

    ( 四 )大力发展劳务产业

    坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的原则,逐步构建劳务培训、中介服务体系,不断完善劳动保障体系,加强劳务培训基地建设, 打造“同心阿语翻译”等劳务品牌,大力培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍,加大劳务市场管理力度,切实维护农民务工就业的合法权益, 提高农民劳务输出就业率和收入。“十一五”期间,采取对外输出与就地安置相结合、自主就业与有组织输出相结合的办法,年均输出劳务人员8万人次,全县农民人均劳务收入保持在 800 元以上。

    ( 五 ) 加快基础设施建设

    (1) 大兴水利水保建设

    坚持全面规划、统筹兼顾、合理开发、综合利用、保护生态的原则,围绕灌区开发、灌区节水改造、农田水利建设、饮水安全、库坝加固配套建设、淤地坝建设、河( 沟 )道整治、小流域治理等项目建设,合理开发利用水土资源。

    实施韦州、下马关土地开发项目和固海扩大灌区农田配套建设项目,加大人畜饮水及农村饮水安全工程建设力度, 建设中部饮水工程、东部引水扩建等人畜饮水工程,基本解决山区人畜饮水困难 ,使农村自来水普及率达到30% 。

    (2) 加快交通运输网络建设

    按照“统筹兼顾、合理安排、轻重缓急、分步实施”的原则,加快城乡公路建设步伐,逐步完善乡村道路管护体系,提高交通运输能力和水平。改建101省道同心过境段,新建改建香张、王预、同窑等县城公路干线7条382.7 公里,消除“断头路”,建成“二纵四横”交通运输骨干网；改建乡村四级柏油路和四级砂砾公路 , 全县公路通车里程达到 2000 公 里 , 实现行政村 70% 以上通柏油路 ,100% 通等级以上公路。

    (3) 加快农村能源建设

    推广以沼气池、太阳灶为主的农村能源、设施。以 " 一池三改 "( 沼气池、 改厨、改厕和改圈 ) 为重点 , 结合新农村村庄建设 , 示范推广 " 四位一体 " 生态模式。建设户用沼气池2.2万座 , 太阳灶3万户 , 积极推广风力发电 , 实现偏远山区农户 100% 通电。

    (4) 全力推进“农民新居工程”

    力争 2006 年完成全县村级布局规划 , 选择 15％的村完成村庄建设规划,扩大中心村 ( 社 ) 规模。 5年内对灌区 30% 的村庄进行整治 , 把山区居住在窑洞及危房的5305户农民搬出来 ,农村卫生厕所普及率达到40％。在县城周边及乡 ( 镇 ) 各建成1处规划完善、设施配套、民族特色明显、 民族风情浓郁的民族新村示范点。

    (5) 加强农业服务体系建设

    实施“万名农民培训工程”, 强化对农民的科技培训 , 提高农村劳动力素质。完善农产品质量安全和动植物病虫害防治体系 ,尤其是重大疫病的仿控体系建设。加强县乡 ( 镇 ) 农产品市场建设 , 鼓励发展农产品专业合作社、购销大户、农民经纪人 , 推进农产品流通方式现代化。稳步提高机械化作业率 , 为优势特色农产品的生产提供有力支撑。

    ( 六 ) 大力发展农村社会事业

    全面普及九年义务教育。加强农村医疗卫生基础设施建设 , 建立农村疾病预防、疾病应急医疗救治体系 , 开展农村新型合作医疗, 认真搞好计划生育工作 , 全面实施“少生快富”工程 ,2010年全县人口自然增长率控制在 15‰以内 , 计生率达到 85% 以上,加强农村精神文明建设,建设农村广播电视、体育,通讯及村社文化娱乐设施,丰富农民群众的文化生活。开展失业、医疗、养老及农业风险等保险事业 , 为农民、农业、农村的生存和发展提供保障。加强和完善农村民主法制建设,搞好村务公开、政务公开和财务公开, 健全村民自治机制 ,切实保障农民的合法权益 , 创造和谐的发展环境。

    ( 七 ) 推动扶贫工作取得新突破

    按照整村推进的原则 ,坚持开发式扶贫；强化贫困村水 , 电 , 路、基本农田等基础设施建设 , 着力改善贫困村教育、医疗、卫生、通讯条件；把畜牧养殖、特色种植、劳务输出作为农民增收的主攻方向 , 以科技培训、劳动技能培训为重点 , 整合、协调各种社会资源 , 全力支持贫困村发展。继续实施生态移民工程 , 力争完成移民2万人 , 就地旱改水4万人 , 继续实施基本农田建设、“贫困户养殖工程”、“扶贫小额贷款”、闽宁协作等扶贫开发项目。" 十一五 " 末 , 贫困村人均基本农田达到3亩。1000元以下低收入人口减少到2万人以内。

    ( 八 ) 培育壮大工业支柱产业

    立足产业基础,依托资源优势,全方位整合资源和生产要素 , 围绕园区建设 , 重点改造提升羊绒产业、采矿业 , 农副产品加工业三大传统产业 , 培植建材、金属缓、煤化工三大新兴产业 , 精心打造羊绒工业园、太阳山同心工业区两大发展平台。到2010年全县工业总产值达到185亿元,增加值达5.7亿元。

    ( 九 ) 加强生态建设与环境保护

    实施可持续发展战略,坚持生态治理与保护并重的方针,坚定不移地抓好退耕还林、退牧还草、封山禁牧等生态建设 , 实行山、水、田、路综合治理 , 农、林、水、牧资金捆绑使用的方式 ,全面推进环境保护工作 ,促进经济、社会、生态、环境的协调发展。

    ( 十 ) 努力创建平安、诚信,和谐同心

    加强干部队伍建设 , 不断提高执政能力。进一步解放思想转变观念、转变工作作风、提高工作效率；进一步深化,改革,扩大开放,转变政府职能,精心培育和谐浓郁的人文环境、宽松开放的亲商环境、诚信高效的融资环境、公正严明的法制环境。打造诚信同心,创建平安同心；进一步深化农村、财税体制改革,充分发挥县委的领导核心作用,不断提高总揽全局 ,统筹协调能力,积极推进干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,建立科学的管理机制和考核评价体系,充分调动各方面的积极性。努力实现县域经济跨越式发展。