加快农业农村经济发展　促进和谐社会建设进程

——对同心县农业产业结构调整的调查与思考

中共吴忠市委常委、同心县委书记叶旭

    随着国家西部大开发和推进社会主义新农村建设步伐的加快,党的十六届六中全会又提出构建社会主义和谐社会的重大战略部署,为我县农业农村经济提供了难得的发展机遇。如何把农业产业结构调优调精、做大做强,促进农业农村经济跨越式发展,是摆在我们面前亟需解决的一个重要课题。

    一、正视县情 , 准确把握农业农村经济发展形势

    同心县地处宁夏中部干旱带核心区,是一个农业大县,农业人口占全县总人口的71.8% 。近年来,在区、市党委、政府的正确领导下,在区、市有关厅局的大力支持下,我们以科学发展观统领经济社会发展全局,努力克服连年持续大旱等重重困难和压力,全县上下齐心协力,真抓实干,促进了农业农村经济的健康发展。特别是去年以来,县委不断深化县情认识,在深入调研、科学论证的基础上,确立了今后经济社会发展的“二十四”字工作方针 (强村富民、工业强县、商贸活县、科教兴县、生态绿县和依法治县)和“五个四”发展思路,作出了以实施基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发建设为重点,主攻特色种植产业、草畜产业、劳务产业的相关决定及配套办法、措施，并结合旱情持续加重的实际,本着一切立足于抓早、一切立足于抓实、一切立足于抗旱抗灾夺丰收的思想,突出抓了农业结构调整和30余个农业、水利等重点项目,确保了大旱之年农民增收、农村稳定和民心安定。截止2006年9月底,全县完成农业总产值32320万元,占年度计划50721万元的63.75%, 同比增长6.7%；实现农业增加值15076.9万元, 同比增长6.1%；农民人均现金收入完成1203.86元,同比增长10.4%。预计到年底,全县地区生产 总值完成11.31 亿元,同比增长12.1%, 完成预期目标11.29亿元的 l00.2%；地方财政收入完成3500万元,完成预期目标2500万元的140%, 同比增长2.25%；农民人均纯收入完成1900元,同比增长11.2%；城镇居民人均可支配收入完成5500元,同比增长16.9%。

    从近年来我县农业农村经济的运行情况看 , 促进我县农业农村经济发展的有利条件是: 一是国家提出建设社会主义新农村、构建和谐社会 , 实施项目带动战略 , 对贫困落后地区的生态建设、基础设施、社会事业、城镇建设等方面加大资金投入 , 自治区对中部干旱带经济发展给予政策支持 , 拓宽了我县经济社会的发展空间。二是经过多年的探索和实践 , 广大干部群众顺应自然规律 , 避害趋利 , 在抗御灾害、发展生产方面进行了有益的尝试 , 点灌覆膜等农业新技术得到推广。三是建成人畜饮水工程16处 , 特别是王团中部人饮工程的建成 , 基本解决了 11 万人、14 万羊只饮水问题；累计开发水浇地 29 万亩 , 兴修三田19万亩；公路里程达到 1442.4 公里；小流域综合治理16条,治理流域面积613.6 平方公里 ,为提高农业综合效益打下了坚实的基础。四是实施退耕还林116.3 万亩、退牧还草150万亩 ,人工造 林 143 万亩 , 森林覆盖率达到 6%; 实施 " 百村万户 " 养殖工 程 , 围栏草原 150.5 万亩 , 人工种草 65.5 万亩 , 农村经济发展 环境得到改善。五是农业结构调整初见成效。在种植业上 , 灌区大力发展优质高效节水农业 , 旱作区大力发展特色农业 , 初步形成了特色种植产业带。在养殖业上,以整村推进的方式,抓基地、抓专业村和养殖大户的培育。在农产品加工业上 , 培育发展了天启、利农、阿伊河等龙头企业,延伸了产业链条,为加快农业农村经济发展创造了条件。

    存在的不利因素是: 一是农业基础薄弱 , 科技含量低。特别是农田水利设施及配套设施建设滞后 , 水资源开发利用率低 , 农业生产以传统农业为主 , 科技含量不足32%, 加之自然条件恶劣 , 水资源严重匮乏 , 农民群众抵御自然灾害的能力弱 , 农村经济增长不突出。二是产业结构不合理 , 生产与市场脱节。农、林、牧结构比为 46:12:42, 种植业比例过大 , 畜牧业比例相对较小,不利于农民增收。种植业内部粮、经、饲比例为 81: 10:9, 粮食作物比例大,经济作物比重偏低 ,致使投入多产出少 , 收入低。品种结构单一 , 经济作物中名优特、科技含量高的稀产品少,低档次品种多,导致经济作物“不经济”。同时,传统小农意识占据主导地位,信息闭塞 , 没有与市场对接、挂钩 ,导致农产品价格低、销路难、经济效益差。三是产业水平低 , 农业比较效益不高。由于过去只在解决温饱上下功夫 , 对推进产业化重视不够。随着国家扶贫开发力度的加大和退耕还林还草政策的实施 , 农村经济有了较快发展 , 剩余农产品日益增多,但缺少农副产品深加工企业的带动 , 农民增产不增收的情况普遍存在。目前全县只有天启、利农、阿伊河等几家涉农企业 , 使得有限的农产品不能形成高附加值。四是资金投入不足 , 科技服务滞后。 政府和农民对农业投入少 , 金融部门支农力度不够。同时 , 科技人才严重匮乏 , 科技部门职能弱化 , 作用发挥不充分 , 科技引进推广慢 , 技术服务不到位。

    二、科学定位 , 精心谋划农业农村经济发展战略

    针对我县农业农村经济发展的实际 , 我们将全面贯彻中央和区、市党委、政府关于建设社会主义新农村、加快农村经济社会发展的重大决策和部署和十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的具体要求 , 用足用好用活党在农村的一系列支农惠农政策。以科学发展观统领经济社会发展全局 , 认真实施“二十四字”工作方针和“五个四”发展思路 , 按照“希望在水、重点在调、潜力在地、致富在畜、出路在工”的总体思路 , 围绕一个中心 ( 以农民增收为中心 ) 、两个区域 ( 扬黄灌区和旱作区两个片带 ) 、三个优化 ( 优化农、林、牧结构 , 优化粮、经、饲三元结构 , 优化品种结构 ) 、四个扩大 ( 扩大扬黄灌区立体复合种植面积、扩大旱作区秋季覆膜种植面积、扩大种草养畜规模、扩大农村劳动力转移 ) 、五项工程 ( 着力实施好“特色种植”、“百村万户养殖”、“劳务输出”、“扶贫开发”、“生态建设”五大工程 ) 作大文章 , 依靠科技支撑 , 依靠项目带动 , 依靠政策扶持 , 依靠干部群众实干 , 因地制宜 , 分类指导 , 分片布局 , 进一步增强农业农村经济综合实力和农村群众生活水平 , 加快新农村建设步伐,加快和谐社会建设进程 , 努力实现富民强县、构建和谐同心的宏伟目标。

    三、强力推进 , 努力推动农业农村经济又快又好地发展

    (一) 抓产业结构调整 , 努力增加农民收入。一是以发展特色节灌农业为重点 ,优化种植业结构 ,按照“区域布局、培育基地、做活流通、壮大龙头、全力推进农业产业化”的发展模式 ,集中规划建设不同类型的特色经济作物区 , 围绕主导品种、主推技术和主体培训三大任务 , 实施“特色种植”工程 , 着力打造玉米、马铃薯、西甜瓜等优势特色产业。区域布局重点发展以银平公路、惠平公路为轴的两线特色产业带 , 建成以扬黄灌区河西镇、丁塘镇、王团镇、豫海镇、石狮管委会、韦州镇新灌区为重点区域的灌区粮饲兼用型玉米生产基地 , 发展高效节水农业；建设以旱作山区预旺镇、马高庄乡、下马关镇为重点 , 辐射旱作区各乡镇的马铃薯产业带；以预旺镇、王团镇、马高庄乡、下马关镇、张家塘、乡为重点的西甜瓜产业带。加强科技支撑作用 , 抓好科技示范工作 ,做到县有示范乡 (镇) 、乡有示范村、村有示范户 ,力争每年建成20个玉米、马铃薯、西 (甜) 瓜科技示范点。到2007年 , 全县种植玉米20万亩 (旱作区3万亩), 马铃薯30万亩 , 地膜西甜瓜7.5万亩 (旱作区5万亩)；2008年,全县种植玉米25万亩 (旱作区5万亩), 马铃薯35万亩,地膜西甜瓜9万亩(旱作区6万亩)；到 2010 年 , 全县种植玉米29万亩(旱作区 9 万亩 )；马铃薯 50 万亩 ; 地膜西甜瓜 12 万亩( 旱作区8万亩) 。玉米、马铃薯、西甜瓜三大优势特色产业总产值达到4亿元 , 农民人均特色种植业收入达到700元。二是以发展草畜产业为重点,优化农业内部结构。按照“政策激励、项目入户、科技支撑、品种改良、小额信贷、以奖代补”的方式 ,实施 " 百村万户养殖工程 " 。旱作区以草定畜、以水定畜 , 以种草养畜为重点 , 适度规模、分散经营、分户养殖 , 重点发展滩羊和基础牛羊；扬黄灌区以园区化、规模化、标准化、集约化为目标 , 重点发展高产肉牛肉羊,形成山繁川育、优势互补、共同发展的格局。到2010年全县牛饲养量达到22万头 , 羊饲养量达到140万只 , 肉类总产量 3.3万吨 , 畜牧业产值达到 5.1 亿元 , 占农业总产值50%, 农民人均牧业纯收入达到 860 元。三是以发展农副产品龙头加工业为重点 , 优化农村经济结构。依托天启薯业公司、回春工贸公司、利农合作社、众友食用油有限公司等企业 , 着力发展马铃薯、粮油、饲草等为主的农副产品加工业；依托阿伊河清真牛羊肉加工有限公司 ,制定优惠政策 , 重点扶持一批畜产品生产、加工龙头企业 , 兴建首稽加工、皮革加工、清真牛羊肉加工企业集团。依托清真餐饮和回族服饰民族优势 , 着力打造 " 清真 " 、 " 绿色 " 品牌 , 把资源优势转化为商品经济优势 ,提高农业生产效益 , 增加农民收入。

    ( 二 ) 抓项目带动 , 努力改善农村经济发展环境。一是加强生态经济林建设。重点抓好一个流域、两个区域。一个流域即清水河流域 , 主要抓好同心过境段的整治 , 以种植拘祀、红枣为主 , 建成沿清水河生态农业科技示范因为主的绿色经济长廊和以清真大寺为中心的环县城绿色生态屏障；两个区域即北部风沙区和东南部黄土丘陵沟整区,以保护植被为主,认真实施退耕还林、退牧还草、围栏封育和防沙治沙等生态建设项目,强化生物措施和工程措施,实现防风固沙、保水保土、改善生态、经济发展的目标。力争到2010年全县新增人工造林 148万亩,森林覆盖率达到13% 。依托退耕还林和自治区优势果品产业带建设新增生态经济林27万亩 (同心圆枣10万亩 , 同心苦水构祀5万亩,杏10万亩 ,小杂果2万亩)。到2010年 ,使全县农民人均退耕达到3亩 ,人均拥有生态经济林1亩 , 林业总产值达到 1.8 亿元 , 人均林业纯收入达到500元以上。二是加强基本农田建设。扬黄灌区利用农业综合开发项目 , 对运行年久的扬黄灌区老化失修的渠道和中低产田进行逐年改造。在旱作区实施以修复 " 三田 " 、公路沿线建设集雨池为主的抗旱保苗工程 , 到 2010 年新修“三田”14万亩 , 减轻旱灾压力 。加大水土流失源头治理。实施好白家湾淤地坝坝系、涝坝沟小流域坝系、海棠湖流域综合治理等工程。利用红寺堡扬黄水认真实施好韦州、下马关土地开发和固海扩灌区农田配套建设项目 ,对人畜饮水工程覆盖不到困难群众实施移民搬迁。三是加强水利工程建设 , 围绕 " 人随水走 ,水随人走 " 的思路 , 东部依托东部引水水源地 , 建设东部引水扩建工程 , 中部以扬黄灌区干渠为水源规划建设窑山引水工程,解决其它引水工程辐射不到的缺水区域；西部以小洪沟水源地规划建设丁塘、河西等乡镇自来水入户工程 , 提高农村人饮标准。完善三大供水网络 , 争取在 5 年内将扬黄水引到预旺源 , 发展抗旱节水农业。从 2006 年到 2010 年底 5 年间 , 解决 12 个乡 ( 镇 )
180个行政村536个自然村 16.97 万人的饮水安全问题。四是加强农村道路网络建设。坚持 " 统筹兼顾、合理安排、轻重缓急、分布实施 " 的原则 , 加快城乡公路建设步伐 , 新建改建王预、同 窑等 7 条县域公路干线 , 消除断头路 , 改建乡村四级柏油路和四 级砂砾路 , 并逐步完善乡村道路管护体系 , 力争到 2010 年全县公路通车里程达到 2000 公里。五是加强农村能源建设。大力推广以沼气池、太阳灶为主的节能设施 , 以 " 一池三改 " 为重点 , 结合 " 农民新居工程 ", 积极引导农民进行住房改造和环境整治。力争2010年,使全县大部分农户使用沼气池和太阳灶 , 灌区50%的村庄得到整治 ,危窑危房改造任务全面完成。

    ( 三 ) 抓基地建设 , 做大做强劳务产业。继续坚持“政府引导、市场运作、能人带动、农户出人”的原则 , 逐步构建起城乡统一、竞争有序的市场体系、劳务培训和中介服务体系。整合现有资源 , 加强劳务培训基地建设 , 实施农村劳动力转移技能培训工程 ,大力培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍 ,提高劳务人员素质。以基地建设为突破口 ,在新疆、银川等地建立稳固的劳务基地 , 着力培育稳定型劳务产业经济 , 在扩大输出规模上下功夫 , 在提高输出质量上求突破 , 增强群众抗旱自救能力。采取对外输出与就地安置相结合、自主就业与有组织输出相结合的办法 , 狠抓季节性劳务输出 ,力争年均输出劳务人员7万人 ,培训农村劳动力1万人 , 到2010年全县农民人均劳务收入达到 800 元以上。

    ( 四 ) 抓巩固提高 , 进一步加快脱贫致富步伐。按照整村推进的原则,坚持开发式扶贫 ,认真实施“千村扶贫开发”工程、“农村危窑危房”改造工程、基本农田建设工程、“贫困户养殖工程”、“扶贫小额贷款”、闽宁协作等扶贫开发项目。强化贫困村水、电、路、基本农田等基础设施建设 , 着力改善贫困村教育、医疗、卫生、通讯条件 ,支持贫困村发展。实施生态移民工程 , 坚持就地改造与易地移民相结合的方式 , 解决自然条件恶劣地区贫困农民的生产生活问题。力争到2010年末 ,完成移民4万人 , 就地旱改水4万人 ,贫困村人均基本农田达到3亩 ,1000元以下低收入人口减少到1.5万人以内。