新华网宁夏频道网群--兴庆区

2006年，兴庆区政协组成调研组，对所辖的两乡两镇及两个涉农街道办事处的债权、债务进行了调研。从调研情况来看，旧债务的形成都有其历史的原因，加之近年来，大力提倡发展"都市农业"、调整农业产业结构，搞蔬菜大棚和养殖小区建设等，都需要扶持性投入，这又形成了新的债务。辩证的来看，这些债务的形成，在一定程度上对农业生产、农村基础设施建设、农业结构调整、改变农村面貌等起到了一定的促进作用。

根据国务院、自治区人民政府有关文件精神，从2005年起，兴庆区成立了清理乡村债务工作领导小组，下派了工作组，对两乡两镇和两个涉农办事处及38个行政村进行了乡村债务清理。但总体工作进展缓慢，效果不明显。主要是乡镇及所辖村无经济收入来源，偿债能力差，有很大一部分都是多年积累下来无法收回的呆帐。有的乡政府被法院判决3起，需偿还债务170万元，只偿还了4万元。

党的十六届五中全会提出要建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村，使城乡和谐发展。因此，有效解决乡村两级债务问题，也是构建社会主义和谐社会、建设新农村的基础性工作。

一、明责任分级管理，有计划、分步骤化解乡村债务
进一步加强和提高各级党政组织及领导的思想认识，全面贯彻落实国务院办公厅《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》和自治区政府办公厅《关于清理乡村债务的通知》精神，将乡村两级财务管理问题纳入规范化管理，禁止发生新的债务形成。继续发挥兴庆区清理乡村债务工作领导小组的作用，有计划地指导和督促乡镇村开展债务的化解工作。

二、重实际取消"达标"，有目的地减少乡村债务
无论是基础设施建设，还是软件管理工作，都应该积极建议制止一些形式上的"达标"或"创建"活动，严控新增债务。在乡村两级调整农业结构和农村各项基础建设工作中的项目配套资金，也应该根据实际严格控制。就兴庆区而言，除国家实行税费改革政策外，大多数乡村基本上是无企业收入，经济发展滞后，集体积累少、经济薄弱，如果相应的承诺项目配套资金，则又是新型债务的形成。这对于乡村集体经济又是雪上加霜，更不利于发展。

三、强监督完善体制，有针对性地杜绝乡村债务
积极推进财务管理体制改革，实行"预算统编，帐户统设，票据统管，财务统管"的乡财区管。在各种集体资金所有权、使用权不变的情况下，实行村有乡代管。全面建立和加强村民理财小组的监督作用，建立明确的大额支出决策、审批程序，落实村民代表大会制度，堵住随意花钱的漏洞，避免形成新的债务。

四、定程序核消呆帐，有节奏地减轻乡村债务
组织人员清理债权，化解债务。对于多年累积的三提五统、垫交的水费款，找不到债权人的呆帐，可按有关政策和规定程序予以核销。对于能够收回的债权，采取印发催款通知单，登门催收等措施限期归还，有的甚至可以通过法律程序予以清收。对确有困难的农户借款，可制订还款计划，分期偿还。通过清理债权，清收借款，来化解部分非生产性、非公益性的零碎债务。

    五、多渠道争取支持，有重点地化解乡村债务
    在化解乡村债务的工作中，应详细摸清债务的情况，认真审核各类债务的用途和数额，通过多渠道积极争取中央财政和自治区财政在农村税费改革的转移支付资金，以化解乡村在一些生产性和公益性基础设施建设中形成的债务。同时，政府在财政状况允许的情况下，适当安排预算资金，逐步消化乡村债务，减轻乡镇压力。
    在采取上述措施的同时，为了确保乡村的债务清理与化解，应尽可能地稳定乡镇一级的党政主要领导。这样既有利于化解乡村债务，又有利于发展乡村经济和社会各项事业，更好地建设社会主义新农村。（据今日兴庆报　朱根利）