提高认识 转变作风

努力实现直属企业跨越式发展

---刘卉局长在直属企业干部大会上的讲话

    同志们：

    今天，我们在这里召开直属企业干部大会，目的就是分析当前直属企业，尤其是储备企业经营管理中存在的突出问题，研究部署在直属企业开展整肃纪律、强化作风建设活动工作。上面吴长青同志宣读了局党组《关于在直属企业开展整肃纪律、强化作风建设活动的意见》，青铜峡、灵武、固原国家粮食储备库主要负责同志做了表态发言，下面，我就当前粮食工作和开展整肃纪律、强化作风建设活动工作讲几点意见。

    一、全区粮食购销及储备企业工作进展情况

    今年以来，全区粮食部门面对全国夏粮丰收，收购平稳、收购数量较上年同期减少，本区夏粮减产，品质下降，供需矛盾加剧的复杂购销形势，认真贯彻自治区第十次党代会和全区服务业工作会议精神，全面落实科学发展观，努力开创粮食企业跨越式发展的新局面，在加强宏观调控、助农增收、确保粮食安全、大力推进“放心粮油”工程等方面呈现出又好又快发展势头，社会化服务工作成效显著。储备企业全面贯彻落实局党组创新工作机制，完善工作制度，各项工作全面提速的总体要求，通过近8个月的努力，规范化水平进一步提高，粮食库存数量真实，质量良好，管理规范，储存安全，“一符四无”粮仓活动整体推进，科学保粮工作初见成效，精细化管理在仓储管理等环节逐步推广，灵活有序的轮换机制极大地调动了各方工作的积极性和主动性，整体工作、经济运行形势总体好于年初预计。并呈现出以下的特点：

    一是企业领导紧迫感和责任感增强。面对今年的经营形势和区局一系列新的政策措施贯彻落实，尤其是责任追究制的强力推行，各企业普遍感到工作有压力。惠农、平罗、石嘴山、永宁、固原、新城等库领导顺应形势，更新管理理念，更多地把日常管理和储粮安全、新技术运用、经济效益有机结合起来，融入现代管理方法，开拓性地开展工作。

    二是员工关注企业发展的程度提高。创建节约型企业，是今年各单位按区局要求组织的重要活动。通过对全区粮食工作会议精神传达和区局出台政策措施的认真学习，进一步统一了员工思想认识，增强了工作责任感和民主参与企业管理的热情，“库兴我荣、库衰我耻”的理念深入人心。广大职工对粮食数量、质量、价格、安全、经营效益都表现了极大的关注，对企业发展壮大的希望，寄予了领导班子很高的期望。在工作中体现出崇尚节约、以库为家的主人翁意识，永宁等库出现了员工关灯利用自然光查粮情、休息日带领家属整理粮面的动人事迹。

    三是基础管理日趋规范。各单位结合目标管理责任制和区局年初出台的各项管理制度，根据企业实际，在完善制度、细化职责、分解目标、严格考核、优化劳动用工等方面不同程度地开展工作。如石嘴山库全面修订了各项管理制度，惠农、平罗库制定了轮换内控制度，永宁、固原库细化目标强化考核制度，新城、灵武库竞聘上岗优化劳动用工制度等。

    四是储备粮管理水平整体提高。石嘴山、平罗、惠农等库通过各类形式的培训，员工素质得到了提高，粮情检查、质量检验、清洁卫生、安全保卫等制度得到了落实，粮食出入库制度更加规范；在分解目标责任的过程中，突出层级管理，自上而下，注重痕迹管理，做到横到边，纵到底，逐步由规范化向“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理模式迈进；永宁、固原库全面预算管理试点工作，宣传到位，措施有力，职工的节约意识、核算意识、效益意识明显增强。

    五是自治区储备粮轮换购销进一步公开透明。各企业按照办法要求，积极进行市场调研分析、预测，通过走访加工企业，分析市场行情，征求客户意见，了解客户需求，挖掘适销对路的粮源，及时制定轮换实施方案；购销实施过程民主决策，主动与区内外用粮企业、退耕还林市县接洽，拓宽了销售渠道。虽然在遵守规定动作、注重痕迹管理、接受督察等方面深度不够，但基本实现了规范行为、民主决策、阳光操作的目的。近3.5万吨外采小麦顺利入库和轮换市场的好转,也说明了这一点。

    六是科技增效工作力度加大。科学保粮和新技术应用逐步由被动型向主动型转变，注重投入与产出的关系，由单纯的数量管理向注重质量，改善品质，减少损耗，降低费用方向转变，各库都表现出了各自的亮点。

    直属库之间差距进一步缩小，代储库克服硬件不足，各项工作全力提速，这些成绩的取得，突出的特点是我们适应跨越式发展的要求，在原有基础上创新工作机制，拓展服务领域，创造性地开展工作。

    二、粮食流通工作中存在的困难和问题

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区粮食流通和储备粮管理工作中还面临着一些困难和问题。困难表现为：一是粮食生产和收购形势不容乐观。虽然2007年全国夏粮丰收，但我区及毗邻的陕西、甘肃等周边省区夏粮种植面积减少，干旱受灾等因素，粮食总量减少，质量下降。我区引黄灌区小麦播种面积也比去年减少10万亩，受春雪夏雨的影响，小麦出现不同程度的早熟、倒伏、生芽等现象，产量下降，质量降低，总量减少两成以上。国有粮食企业掌握中等以上粮源难度很大。从目前国有粮食企业收购入库情况来看，剔除区外采购的3.5 万吨，实际收购本区小麦只有2.24万吨，粮源缺口仍在扩大，本地小麦品质、价格优势已被打破，收购形势难以判断。二是局属国有粮食企业经济运行质量不高。从上半年全区粮食企业财务分析看，销售收入增加，亏损面减少，但亏损绝对值增加。截止6月底全区国有粮食企业亏损1595万元，同比增加亏损658万元。特别是储备企业与两个中储粮直属库存在较大差距。三是储备粮轮换压力较大。今年，我区中央及自治区储备粮按计划应轮换17万吨，是自治区储备体系建立以来轮换量最多的一年，截至8月10日，储备粮轮换完成销售出库7.3万吨，占计划的41.7 %；收购入库5.6 万吨，占计划的31.8 %，随着陈粮市场价格的逐步回升，出库形势虽有所好转，但收购数量、质量不尽人意，压力依然存在。存在的问题主要是多年来积累较为突出的问题在今年集中暴露出来。一是2003年压仓粮品质差、品种混杂，难以适销对路；二是由于过去的制度存在缺陷，企业没有形成自己固定的客户群，加剧了轮换难度；三是管理不规范，要求不严格，问题比较多；四是储粮技术和水平不高，事故频发，青铜峡、灵武、固原储备库只是集中表现，各库都有一些反映，有些是认为的，有些是技术方面的，有的及时处理解决了，有的直接暴露出来。因此，集中开展整肃纪律、强化作风建设活动显得尤为重要而迫切。

    今年以来，直属企业在强化内部管理、拓宽经营渠道、科技保粮增效、费用节支等方面取得了实效，各项工作齐头并进、稳步发展，干部群众思干思进、务实创新，谋发展、促跨越的氛围更加浓厚，保持了政通人和、人心思上、全面振兴的良好局面和发展态势。但是，在粮食流通体制改革不断深入的新形势下，特别是《关于加强干部作风建设的意见》下发后，仍有少数干部职工目无法纪，顶风违纪，欺上瞒下，在储备粮中掺杂掺假、新陈互混；部分企业领导大局观念不强，无团队精神，只注重眼前利益，忽视企业长远发展，工作漂浮，华而不实，唱功好，做功差，说得到，做不到，搞形式主义，做表面文章；个别单位制度落实缺位，发生经营违纪事件、质量管理事故隐瞒不报，对发现的问题，不及时采取措施处理，相互拆台、相互推卸责任；有些管理人员工作不认真，态度不端正，纪律松懈，作风浮躁，工作标准低，生活标准高。这些问题的存在，严重影响了各项工作的顺利开展。今年个别储备企业发生了霉粮、品质劣变等储粮事故，甚至发生了像青铜峡储备库新陈小麦混掺的严重事件，这些问题的出现，绝不是偶然的，更多的是思想作风所致，认识淡漠，思想麻痹，反映了我们一些管理人员法纪意识淡薄，有令不行，有禁不止，顶风违纪，工作人员纪律松懈，责任心不强，工作失职。充分认识其严重性和危害性，对违法违纪的漠视到了不整肃不行的底部。如果我们对此听之任之，不采取强有力的整顿措施，必将危及已经取得的改革成果，危害储备体系来之不易的大好局面，同时也辜负了自治区党委、政府的信任和期望，那将是我们的失职、甚至是犯罪。绝不能等闲视之，再走一边处理历史遗留问题，一边再制造历史隐患的老路。

    三、深刻认识开展企业整肃纪律、强化作风建设活动的必要性和重要性

    首先，开展整肃纪律、强化作风建设是认真落实依法管粮、依法治企的需要。通过整顿，明确国有粮食储备企业肩负的责任和行为规范，教育广大干部职工知道什么是可以做的，什么是不可以做的，什么是不可以犯的错误；其次是强化作风建设的需要。要通过学习教育，必须吸取教训，以此为动力，彻底转变干部职工的工作作风，转变企业经营管理作风；再次是加强制度建设的需要。今年出现的一些问题，暴露出制度上有漏洞，管理上有缺项，要以整顿活动为契机，对经营管理制度进行完善，强化制度落实，提高全体干部职工自觉遵守纪律、抵制不良做法的自觉性；第四是树立储备企业良好形象的需要。以整顿活动为起点，内抓管理，外树形象，促进政风、行风建设。

    局党组经过认真调查核实，依据相关法规和工作制度，果断对青铜峡储备库相关责任人做出了行政处理和经济处罚。这次对犯错误的同志和单位处理旨在惩前毖后、治病救人，以教育为主，处罚为辅，旨在警示教育，目的是提高管理水平和法纪意识，与中储粮大明宫库负责人挪用资金炒期货，在单位获利的情况下被撤职；宝鸡库负责人外借5万元资金未按期收回被开除公职相比，我们处理是宽泛的。

    四、加强领导，切实把整肃纪律、强化作风建设活动抓紧抓实，抓出实效

    在直属企业集中开展整肃纪律、强化作风建设活动，是在新形势下巩固粮食流通成果，实现储备企业跨越式发展的必然要求，各企业要着眼长远发展的大局，站在依法管粮、依法治企的高度，从加强干部职工工作作风建设入手，以高度的政治责任感和使命感，充分认识开展好这次作风整顿工作的重要性，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

    为确保作风整顿工作的顺利开展，我局成立直属企业整肃纪律、强化作风建设活动工作领导小组，各企业也要成立相应的组织，党政主要领导负责，切实加强对整顿工作的领导。

    （一）主要任务

    对照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《宁夏回族自治区储备粮管理办法》及《宁夏回族自治区储备粮轮换管理暂行办法》等法规制度相关规定，检查储备粮收购、销售、轮换、储存及日常管理中有无渎职、失职行为，有无损害国家、企业、职工和生产者、消费者利益的违法违纪行为；对照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，检查有无不负责任的官僚主义、不求实效的形式主义、不守法纪的自由主义、不讲原则的好人主义、不艰苦奋斗的享乐主义。严厉查处储备粮管理中的违法违纪行为，坚决纠正认识不到位、思想不统一、执行不得力，各项管理制度不落实，库存管理松懈、质量标准降低、责任心不强、出入库作业不严格执行规范的倾向，防止储备粮食大面积发热、生霉虫蚀、品质劣变等严重问题发生。通过整顿，使储备企业干部职工工作作风有明显转变，队伍素质明显提高，制度落实更加到位，企业管理更加规范。

    （二）解决的重点问题

    1、法纪方面：主要解决法纪意识淡薄，有令不行，有禁不止，律己不严，阳奉阴违，弄虚作假，欺上瞒下，顶风违纪；组织观念不强，政令不畅，做事主观武断，行为不受约束，我行我素，自由行事；纪律松散，自由散漫，上班迟到、早退，工作时间擅离职守；企业负责人不能大胆要求、管理，看到不良倾向听之任之，不负责任的好人主义等问题。

    2、思想方面：主要解决安于现状，缺乏事业心、责任感，不思进取，精神不振，长期打不开工作局面；学习不主动，浅尝辄止，不求甚解，政策领会不深刻，责任意识淡薄；观念更新不够，因循守旧，求稳怕乱，工作按部就班、得过且过、思路不开阔、缺乏创新精神和强烈的发展欲望等问题。

    3、作风方面：主要解决官本位思想严重，缺乏艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神，工作不深入，作风不扎实，管理不到位；对工作要求不细，标准不严，质量不高，效率低下等问题。

    （三）工作要求

    1、认真学习，统一思想。各企业要按照局党组《关于在直属企业开展整肃纪律、强化作风建设活动的意见》部署和安排，通过学习，把广大职工的思想统一到局党组整肃纪律、强化作风建设的精神上来，站在讲政治的高度对待这次活动，分步骤、分阶段进行，完成规定动作，做好自选动作，坚决防止走过场、流于形式，坚决避免一般化、应付了事。区局领导小组将及时对各企业的整顿工作情况进行督查和指导，发现树立典型，总结推广经验，确保整顿工作取得实效。在整顿工作的第三阶段，各企业要组织召开以整顿工作作风为主题的专题民主生活会，领导干部要撰写发言提纲，充分发扬民主，坚持群众路线。参加范围为全体干部职工。

    2、领导带头，以身作则。企业党政主要领导要带头学习提高，对各种错误倾向、错误行为，摆现象、论危害、挖根源，勇于开展思想斗争，认真进行批评与自我批评。要建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度，坚持民主集中制，完善决策机制；要强化库务公开、经营决策民主参与，完善议事规则和程序，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。这里强调指出：凡是重大决策，如人事调整、购销价格等，必须集体研究，痕迹管理，绝不允许一个人说了算，同时，企业领导干部要管好自己的人、身边的人。

    3、边查边改，确保实效。要按照边学边改、边查边改的原则，有针对性地制定切实可行的改进措施，特别是在查找根源的基础上，严格执行区局和企业制定的各项管理制度，落实好安全生产制度、领导带班制度、责任追究制度等。各级领导干部要按区局要求，集中精力，抓经营管理。

    要通过整顿，达到职工精神进一步振奋，班子合力进一步增加，队伍凝聚力进一步增强，发展创新意识进一步强化的目的，使企业干部职工工作作风有明显转变，队伍素质明显提高，制度落实更加到位，企业管理更加规范。

    4、要统筹兼顾，正确处理好轮换经营和作风整顿关系，做到两不误、两促进。目前，随着粮价恢复性的回升，粮食市场已发生变化，各库要把握商机，抓紧轮换销售，加大收购力度，努力完成轮换任务。

    5、以整风活动促进行风建设。直属企业作为粮食部门的窗口，联系各个部门，涉及方方面面，是政风行风建设的关键。要把整顿活动与政风行风建设结合起来，努力转变工作作风，提高工作效率。会后，局领导将分别带队组成6个督查组，对全区粮食系统政风行风工作进行督查，各企业要积极协助，全力支持。作风就是形象，关系企业领导在职工中的威望；作风就是力量，关系领导班子的创造力、凝聚力和战斗力；作风就是保证，关系企业各项制度有效落实。要将“干事、干净”作为企业管理人员从业行为的基本要求。“干事”是肯干事、会干事、干成事；“干净”是品德高尚、行为检点、纪律严明、不坏事。干事是关键，干净是前提，只干事不干净是腐败，只干净不干事是失职，两者相辅相成，缺一不可。要使我们的企业管理人员时刻做到“四个一定”和“三个始终”，即一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要加强学习、勤奋工作；一定要加强团结、顾全大局。做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实。在企业内部倡导做好“三个模范”，一是严己宽人，做维护团结的模范；二是遵守规章，做执行纪律的模范；三是勤奋努力，做开拓创新的模范。使广大干部职工在和谐的氛围中用心想事、用心谋事、用心干事，真正成为企业的主人。要通过整肃纪律、强化作风建设活动，提升政风、行风建设。

    同志们：严明的纪律是干好工作的前提，良好的作风是完成任务的保证。我们只有不断正视前进和发展中存在的问题，通过学习，提高认识，严肃纪律，转变作风，认真贯彻落实科学发展观，才能努力实现粮食企业跨越式发展。我也相信，通过整肃纪律、强化作风建设活动的开展，经过直属企业全体干部职工的不懈努力，各项工作都会展现新的面貌，创造新的成就，全年目标任务会顺利完成。