自治区粮食局党组书记、局长刘金定

    加强效能建设，是自治区政府认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措。今年9月28日，自治区代主席王正伟在自治区政府效能建设大会上作了题为“以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设”重要讲话，指出加强政府效能建设是一项永不竣工的“民心工程”。粮食局作为政府的职能部门，承担着促进粮食生产与流通的协调发展和确保粮食安全的重要职能，加强机关效能建设，对进一步巩固和扩大我区粮食流通体制改革成果，加快全区粮食行业实现跨越式发展具有非常重要的现实意义。今天，我们召开自治区粮食局效能建设动员大会，就是全面安排部署我局的效能建设工作，下面，我讲几点意见：

    一、统一思想，提高认识，切实增强效能建设的紧迫感、责任感和使命感

    提高行政效能，是贯彻落实科学发展观的必然要求。政府及部门的执行力和行政效能，事关经济社会发展大局，事关群众利益，事关政府形象。加快机关职能与作风的转变，建设廉洁、责任、效能、服务的政府与部门。近年来，我区粮食流通领域发生了深刻变化，体制改革取得了实质性进展。如何在新的起点上，继续深化和完善粮改，进一步推进全区粮食行业又好又快发展，这就要求我们必须在科学发展观指导下，大力加强机关效能建设，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，充分用好当前加快发展的重大历史机遇，谋划好粮食行业发展的正确思路，落实好发展的政策措施，逐步实现粮食行业的统筹发展、科学发展、和谐发展。提高行政效能，是执政为民的现实需要。全面把握人民群众的新期待，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作、一切奋斗的根本出发点，也是检验机关效能建设的最高标准。大力加强机关效能建设，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，充分发挥我区粮食行政垂直管理的条块结合优势，有效整合行政资源，创新机关管理和运作模式，不断提高机关工作效能，更好地服务农民和行政管理相对人。提高行政效能，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。胡锦涛总书记视察我区时强调指出，必须切实抓好发展这个第一要务，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。我区在破解“三老”问题、建立行政垂直管理和地方储备体系建设等方面走在了全国的前列，但我们在市场体系建设与培育、粮食现代物流体系建设、粮食产业化发展和国有企业做强做大等方面与全国相比，差距还很大，我们处于何种历史方位，同志们应该清楚。站在新起点、实现新跨越，只有深入推进机关效能建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为跨越式发展提供强大动力。

    近几年，我局围绕“法治、服务、责任” 部门建设，在推进依法行政、依法管粮、转变政风行风等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但我们必须清醒地看到，目前机关效能不高、执行不力的问题仍然比较突出。诸如理想信念淡化，作风飘浮，自由散漫，各行其是，协调沟通不够，效率低下等问题依然存在，这些问题，虽然发生在个别单位、处室和极少数人身上，但它损坏粮食部门的形象。如果任其滋长蔓延，不仅会严重阻碍粮食行业跨越式发展进程，而且会耽误甚至毁掉这些干部。如果不碰硬较真，我们抓班子带队伍就没有尽到责任，抓发展干事业就没有真正进入状态，就是最大的“失职”和“失误”。各级粮食行政管理部门要站在政治和全局的高度，切实增强政府效能建设的紧迫感、责任感和使命感，必须深刻认识效能建设的重大意义，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。

    二、以提高执行力为突破口，全面加强机关效能建设

    （一）自治区粮食局加强效能建设的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神和自治区第十次党代会精神，以全面落实科学发展观为统领，加快机关职能转变，以提高执行力为突破口，建立权责统一的机关运行体制，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，加强社会和舆论监督，切实解决影响工作效能的突出问题，进一步提高机关行政效能，全力打造“学习型”、“服务型”、“高效型”、“创新型”、“廉洁型”和“节约型”机关。加快实现由主要管理国有粮食企业向管理全社会粮食流通、由主要围绕粮食收储企业进行经营活动向推动和引导各类粮食市场主体健康发展、由主要依靠行政管理向依法管理三大转变，使社会各界对粮食局的满意度明显提高。

    （二）抓好“一个重点”、突出“两个围绕”、强化“三种意识”，完善“四项机制”。
抓好“一个重点”。 执行力就是行政机关的生命力，没有执行力的机关，就是软班子、散队伍、群众口碑差、干部怨气大的机关，工作就难有激情、难有创新、难出亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。因此，必须以提高执行力为突破口，把着力提高行政工作的执行力作为效能建设的重中之重。一是向简政放权要执行力。粮食部门的工作千头万绪，各处室和基层行政机关整天忙忙碌碌，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到或没有管好，不该管的管的过多过死，越位、错位、缺位并存。要重新确定局机关内设机构职能，科学定位和分解处室职责，逐步形成处室职权明确、运转顺畅、高效清廉的新机制。要从深化行政审批改革入手，做到“三精简”。“三精简”就是一要精简审批项目，认真清理行政许可审批事项，严格按照自治区政府公布的行政执法依据，对国家有关部门已经取消了陈化粮的概念，我局决定取消“陈化粮购买资格审批行政许可”。二要精简审批程序。积极推进行政审批权相对集中改革，调整局机关处室职责，审批事项向同一处室集中，其他处室不再行使审批职能。三要精简审批时间。大幅压缩实际审批时间，提高行政效率，逐步建立粮食行政审批网络平台,尽快推行网上申报与审批，真正方便企业和群众。二是向改革创新要执行力。我区粮食流通体制改革之所以在全国都能叫得响、拿得出，就在于我们立足宁夏实际，大胆进行改革创新。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。各级干部，特别是机关干部要加强对一些重大问题的战略思考和实践探索，围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，大胆创新，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、新举措。三是向依法行政要执行力。规范执法程序，强化执法责任追究，完善行政复议、行政赔偿补偿制度。要细化行政裁量权，杜绝“有关系”、“有门路”就不罚或轻罚和弹性过大的问题。为了规范行粮食行政执法行为，我局制定了《宁夏回族自治区粮食流通监督检查实施细则》、《宁夏回族自治区粮食流通监督检查行政执法人员行为规范》、《宁夏回族自治区粮食流通监督检查行政处罚程序》，印制下发了宁夏回族自治区粮食流通监督检查行政处罚格式文本，用制度规范执法，确保行政执法公正、公平。四是向行政问责要执行力。行政问责是坚持党的宗旨，落实权为民所用、利为民所谋、情为民所系的重要制度保障。各级行政机关干部受人民委托，拿人民的俸禄，任何不作为、乱作为和不当作为都是背离宗旨的，都是不能允许的。必须建立和完善粮食行政过错责任追究制度，严厉追究“惰政不作为”干部的责任。

    突出“两个围绕”。 紧紧围绕发展粮食经济，搞活粮食流通，确保粮食市场稳定，促进农民增收，服务城乡生产生活的总体目标；紧紧围绕推进国有粮食企业体制机制创新和积极参与新农村建设及区域经济发展。立足当前，着眼长远，把效能建设与实现粮食行业跨越式发展的目标任务结合起来，进一步巩固和扩大粮食流通体制改革成果，大胆创新、扎实工作、奋发有为，实现粮食行业又好又快发展。

    强化“三种意识”。 一是创新意识。要敢于走前人没有走过的路，做前人没有做过的事。要大胆破除因循守旧、安于现状、不思进取的思想，要继续大力发扬粮食部门干部职工敢于争第一的精神，树立敢于在体制、法规体系和制度建设等方面“领跑”的理念，以创新的思路、创新的举措，不断解决粮食行业改革与发展中出现的新问题。二是效率意识。坚持有所为、有所不为。一要精简会议，严格执行自治区政府精简会议、文件的规定，改变单纯靠会议、文件指导工作的方式。采取有效措施，落实处室责任，转变工作方式。能以文件形式安排部署的工作，一律不开会；能电话通知的，不集中开大会。切实转变文风会风，提倡开短会，讲短话，开解决问题的会议。规范文件报送、审核程序，减少一般和事务性的文件，清理压缩各种简报。今后各单位举办的庆典、仪式等活动，原则上局领导不参加，尽量减少领导干部事务性活动和应酬，切实把各级领导干部从文山会海和日常事物中解脱出来，腾出时间谋划工作，协调解决问题，集中精力抓好工作落实。对自治区党委、政府交办和局党组决定的事情，要雷历风行，跟踪督办，限时办结。三是服务意识。要视城乡群众和管理服务对象为父母，端正工作态度，换位思考，着力改进工作方法，切实深入基层，认真解决广大群众反映的突出问题，多为基层和企业办实事、解难题。

    完善“四项机制”。 效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。 一是完善抓学习教育机制。要深入学习十七大和自治区第十次党代会精神，不断提高思想认识，增强工作的主动性和前瞻性。抓学习，强素质。每个机关干部都要把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，牢固树立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习、学以致用、学用结合，使学习成为第一需要，在机关内部形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气，使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。二是完善抓工作落实机制。狠抓落实是一切工作取得成效的关键。能否抓好落实，既是责任感和事业心的反映，也是干部能力和作风的体现。抓落实不能仅仅停留在嘴上，写在纸上，必须落到行动上。要深入调研，集思广益，群策群力，超前思维，确保各项工作任务按时、按要求得到落实。要进一步细化、量化工作任务，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。要扑下身子、沉到底，一件一件地抓，一项一项的落实。要抢抓发展机遇，提高工作时效，说干就干，干出样子，干出名堂，干出水平。不断开创粮食行业改革与发展的新局面。三是完善督导检查机制。对党委、政府交办的工作和局党组决定的重要事项，要件件有回音、有结果，重点工作要及时反馈进度。凡是定下来的事，就要严格按照确定的目标和工作完成时限，制定切实可行的方案，采取有效的措施，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作机制。四是完善奖励激励机制。坚持“看德才选人、凭实绩用人”的标准，把工作能力强，事业心强，想干事、能干事、会干事、干成事的干部选拔任用到重要的工作岗位上。真正做到重公论选干部、凭实绩定取舍，用正确的用人导向端正风气、激发效能。进一步落实干部任期交流制度，特别是部门管钱、管人、管项目、管审批、管执法、管审计的岗位负责人和处室负责人要定期交流。要把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来，制定科学、量化、细化、操作性强的效能建设目标考核体系，对业绩突出的干部，给予奖励，予以重用；对不尽职责，考核基本称职和不称职的干部，采取组织措施；对捏造传播小道消息、恶意中伤、煽风点火的，一经查实，坚决予以严处，使好官有好报，“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”无市场、无立足之地。