4月16日，海原县黑城镇苋麻河北岸的凤凰山绿意盎然，70岁的村民杨占花牵着拓荒牛带着孙子向田地走去。她笑呵呵地说：“这里将新建一座县城，是我这辈子经过的最大的一件事”。

    水源不足，交通不便，位于地震带三大不利因素扼制着海原的发展

    4月11日，海原县召开新区建设实施大会，海原县委、政府首次大范围地向民众发布了海原县城迁建和进行新区建设的决策。

    海原县委书记李学文在接受本报记者采访时，解读了海原县城迁建的历史背景：

    海原县至今仍是国家扶贫开发重点县和全区最贫困的县之一，在宁南山区也是发展最为缓慢的一个县，如果与全区、全国同步实现小康目标的话，以发展速度计算，全国年均递增4.9%就可以达到，我区年递增7.2%也能达到，而海原县则需要递增21%以上，否则，就拖全区乃至全国全面建设小康社会的后腿。

    目前，海原老城区人口约5.5万人，建成区面积6.3平方公里，而供水覆盖率仅为61%。可开采利用的水资源仅为200万立方米，而且水位越来越深，地下水越来越少。县城供水能力不足，仅为每天1.2万平方米，即每万人0.2万立方米，远远低于国家小城市每万人0.3-0.6万立方米的标准。县城居民都曾亲身感受过夏天断水之苦。就连县委、县政府的办公楼、集体宿舍楼都时常停水。而现有水源今后的日最大供水能力为1.7万立方米，即每万人0.3万立方米，仅能达到小城市相关标准下限，远远不能满足县城未来发展的需要。缺水严重阻碍了海原老城区的发展，而新区有扬黄灌溉渠水作保障，发展所需的水源充沛。

    海原老城区位置偏离主要交通线，交通不便，资源匮乏，招商引资困难，工业经济滞后，难以带动和辐射周边地区发展。新区紧靠福银高速公路和银平省道，离固原飞机场很近，交通条件便捷发达。

    1920年发生的8.5级海原环球大地震，是我国有史以来死亡人数超过20万人的3个灾害最为严重的地震之一。海原老城区位于海原地震断裂带的中东段，距断裂带仅4公里，属地震高发区。这也是导致了城市发展不易建设高大建筑，不易大规模开发。老城区建设规划差，建筑物以砖木、土木结构为主，防震能力差，道路狭窄，一旦发生地震人都很难逃生。而位于黑城镇苋麻村的新区恰恰避开了这条断裂带，建筑物以两层为主、局部三层的框架结构楼房为主，抗震能力强。

    海原县委、县政府按照“一县两城、两城互动”的总体思路，一手抓新区启动建设，打造海原新的经济增长点，把新区建成布局合理、功能完善、富有特色、管理有序的工业生态园林山水城市，建成海原县行政要地、工业基地、服务雅地。一手抓老城区繁荣发展，大力实施关注民生的重点工程，努力维护老城的发展稳定，把老城区建设成为海原的教育、文化、卫生、旅游重镇。

    新区将打造工业生态园林山水城市

    记者在海原新区建设现场看到，行政中心、道路、住宅和物流园区建设用地上的建筑物80%已被拆除。

    据海原县县长马新民介绍，海原县城新区分为行政文化教育区、商住区和工业区三个功能区。其中，位于苋麻河北岸的行政区规划建设学校、医院等公共建筑和基础设施；福银高速公路以西作为商住区；西边的旱地作为工业区。

    要把新区建设成为宁南山区最漂亮的工业生态园林山水城市，首先要大力发展滩羊皮加工等工业。自治区政府已经决定将七营、甘城、炭山乡镇部分调整到海原县管辖，区划调整后，海原县将形成高崖-李旺-七营设施农业产业带。新区将建成一个现代化的物流园区。

    据了解，自治区政府给与了海原县新区建设大力支持，今年先期开工建设行政中心和职工住宅，同步集中建设供电、道路、给排水、供热等相关配套设施。目前，新区行政中心建设项目已批复，4月底已经完成施工设计，5月份开工建设。今年将建成一处住宅小区和两个高标准的新农村示范点，开工建设一所标准化县级医院和一所九年制学校。力争在4月底前开工建设5条主干道路……明年上半年，该县党政机关将全部搬到新区办公。是迁建不是丢弃

    海原县委书记李学文说，“迁建不是丢弃老城，而是在确保老城稳定发展的同时，加快发展新区，打造海原县经济社会发展的新平台，建立一个新的经济增长极”。要坚持一手抓新区建设，一手抓老城繁荣，把老城区建设成海原的教育、文化、旅游重镇。

    新区只搬迁县级党政机关，有些局根据职能需要，还要留在老城，并不是都过去。海城镇现有的包括卫生、教育、街道办事处等服务机构和公益设施原则上不动，保持海城镇目前的社会管理和公共服务能力。日前，海原县对海城镇进行了区划调整，成立了街道办事处，办事处是该县政府所属的正科级单位，分设数个市政服务机构，共70余人。办事处将加强老城管理，进一步巩固繁荣老城。（记者 王玉平）