“生态文明”铸城之魂
看中宁拭亮沿黄城市带上的明珠
在中宁县，听到最多的词是“生态”。在楼宇耸立的县城不仅是听到，而且会亲身感受 “生态”扑面而来的惬意。中宁秉承“亲水近河植绿”的园林城市环境生态学原理，落实沿黄城市带发展战略，促进城市与自然和谐发展。
享誉海内外的中国枸杞之乡——宁夏中宁县。如一颗璀璨明殊，镶嵌在美丽富饶的母亲河——黄河之滨。作为自冶区重点打造的沿黄城市带的“样板区”，中宁县两年来在城市建设和管理中注重“生态文明”，投入3.5亿多元拭亮城市生态名片，黄河流经之地，人居环境彰显“艺术”概念。
科学规划：提升现代城市品位
中宁城市建设定位是打造“近水亲河植绿”的黄河金岸生态园林型城市。近几年他们充分体现以人为本，人与自然和谐的理念，利用自身自然优势进行城市开发建设，用好的规划体现科学发展，并在实际进程中不断完善规划，使中宁逐渐成为沿黄城市带人们向往的依水宜居城市。“由于我们合理规划了城乡空间布局，城市建设品位突出特点是近水亲河、特色鲜明。”谈及城市建设，中宁县建设与环境保护局局长叶进保首先谈起了科学规划。
中宁县历届班子把城市规划作为一个城市发展的百年大计。站在向现代化迈进的节点上，中宁如何定位，规划如何描绘?
“规划一旦出错，不仅造成不必要的浪费，还会贻误发展的良机。”深谙此道理的中宁县对重点建设项目要求规划设计图必须制作三套以上比选方案，提交县审图领导小组审定。同时，聘请专家对建设项目的规划设计进行分析论证，提出建设性决策意见。近几年，该县高标准、高起点实施了县城“一城三区”总体规划调整修编，完善了黄河湿地公园、中宁火车东站和红梧山农业综合示范园区及宁新工业园区、石空工业园区等规划。集镇规划编制稳步推进，完成了鸣沙、余丁等集镇规划修编，大战场、喊叫水集镇规划方案正在编制中，完成了全县村庄布局规划。无论是城市建设项目还是“塞上农民新居”示范工程，都力求突出杞乡特色和时代气息，克服了城建千楼一面、千村一貌的弊端。
近日，笔者来到中宁黄河湿地公园，但见湖水碧波荡漾，黄河两岸环境整治一新，居民们说：“县里把城市当艺术品雕琢，生活在惬意的环境里很幸福。”今年，列入超前规划并开工建设的西北二环路工程、黄河湿地公园、县城柳青渠综合整治、南河子公园扩建、世纪花园、枸杞花园工程等无一例外地诠释了规划的科学性。
统筹城乡：打造“近水亲河”城市
中宁县建设“近水亲河植绿”生态园林城市，运用环境生态学原理，实施绿色建筑，促进城市和谐。将传统文明和现代文明结合，建设具有独特魅力的城区。在此战略引领下，中宁县城市建设风光带“脱颖而出”，它们是：沿黄河两岸整合黄河生态绿色景观区，依托黄河及中宁黄河大桥两侧湖泊、湿地、林带，围绕黄河湿地公园将黄河重钓中心、黄河文化城、黄河生态农家乐和万亩生态枸杞园统一纳入15平方公里湿地公园之中，建设杞乡特色鲜明的历史文化底蕴城市。
两年来，中宁县围绕“近水亲河、南连北接、东扩西展、提升内涵”的总体思路，县城开工项目62个，开工面积达61万平方米，完成投资近7亿元；打通建设了团结路景观大道、扩建南河子公园、人民广场南侧绿地等“包装”城市形象的绿化美化工程；开发建设了构杞花园东苑等25个居住小区；实施了县城供水管网及水源地改扩建，完成城市集污及污水处理厂、城市垃圾无害化处理厂等37个基础设施建设，打通修建团结路、西二环路等道路17.23km，县城“一城三区、六纵五横”的发展框架基本形成。
目前，县城建成区面积已由2001年的4.2平方公里“长大”到10平方公里,城镇人口l1.2万人，城市化率达到39%。人均公共绿地面积32平米，城市供水普及率98%，供热率77.6％，水冲式公厕占80％，城市服务功能显著增强，城市形象进一步提升。
去年以来，中宁县以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村为目标，以”塞上农民新居”建设为重点，以旧村庄改造和农村大环境整治为抓手，大力推进农民新居建设和村容村貌整治工作，先后启动建设了永兴、朱路、二道渠等新居示范点16个，建设农民新居1100户，完成曹桥、倪丁、薛营等19个旧村整治示范点，惠及农户3600余户。
今年以来，中宁县投入3500万元资金，对高速公路沿线7个乡镇1个林场的2258户农房进行改造。目前，已经完成农房平改坡1000户，原地土房翻建213户，沿高速公路两侧建设塞上农民新居点5个，涉及农户600户，清理巷道225条88公里，平整绿化林带4万亩。
县委书记马吉说，县城建设突出以人为本、环境优先、生态绿化优先的原则，坚持因地制宜、彰显特色的原则，据此建设“近水亲河”沿黄带生态园林城市。
多元运作：破解城建资金难题
城市重点工程建设最大的瓶颈在于资金，中宁县坚持用经营城市的理念，探索出了一条“政府规划、市场运作、盘活土地、以城养城，以骨干街道建设带动开发建设”的城市开发建设新路子，建立起不拘一格管理城市的新模式，破解了城建资金难题。
近几年，中宁面向让会公开拍卖土地取得实效。由政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，通过以公开招标拍卖形式，获取了土地级差收益，实现了“以地聚财，以地生财”，形成了“收购、储备、开发、出让、增值”的良性循环。
推行核定底价模式，挂牌出让土地。对骨干道路两侧重点开发区段的建设用地，坚持实行统一规划，统一征用，统一拆迁，核定底价，挂牌出让，公开竞争。此外，对开发区段的土地、房产开发权和街道、路灯、绿化等建设项目，由企业按照县城总体规划和区域控制性详规要求进行“捆绑式”配套建设，达到了政府既不掏钱，又配套建设了城市基础设施的目的。
建设与环境保护局局长叶进保说：“县委、县人民政府探索出的这一做法，积累了一定管理经验和大量城市建设管理资金，县财政每年投入到城市道路、环境卫生、路灯、绿化等基础设施建设与管理的资金达到9000万元以上，为完善城市基础设施，搞好城市管理奠定了经济基础。”
环境友好：创新城市建设理念
“现在，我们把城市管理和环保放到最重要的地位来抓。”该县领导如是说。为严格管理，中宁县坚持依法办事，让环保意识进入群众的生活。润物细无声，环保就这样随着规划、城建的步伐悄然植入了中宁人的脑海中。
来自该市有关城建与环保统计数据表明，该县两年来在实施城市硬化、亮化、净化工程基础上，投资270万元完成县城路灯、街牌、电子屏幕广告牌改造建设；投资140余万元安装团结路等路灯260盏；投资100余万元建设了大型电子屏幕广告牌。
目前，县城安装路灯、景观灯2100多盏，美化、亮化了城市，在城市环境卫生管理上，以治理脏、乱、差为突破口，加大了环境卫生清扫、保洁力度，实行经常性卫生保洁与重点地段、重点区域、专人管理相结合的方式，及时清理了城乡结合部卫生死角垃圾。
规范县城经营摊点秩序，加大住房调控力度。制订下发了《中宁住房建设规划》和《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》，为启动实施廉租住房建设打下了基础。
城市绿化美化效果凸显，绿地面积扩大。在优化树种结构方面做文章，确保乔木与灌木结合，观赏林与经济林相结合。提高了绿化效果。两年来，县城绿化共栽种各种景观树、经果林40000株，花卉绿蓠300000株，新增绿化面积260万㎡，绿化、美化了县城。
中宁县在建设生态文明、资源节约、环境友好型社会过程中，强化环境日常监督管理，严把建设项目环境影响评价的审批关口，从项目的立项、选址、建设等方面，严格执行环境影响评价制度，杜绝新的污染源。投入2000余万元建成污染治理设施20余台套，加快“三废”治理速度。强化对企业污染源的监管，企业环保设施的运转率达到95％以上。认真落实自治区节能减排有关约束性指标，将二氧化硫、烟尘、化学含氧量削减指标任务分解落实到30个涉及造纸、化工、冶炼等行业的排污企业，关停小铁厂、造纸厂、制浆厂15家，搬迁洗煤厂、铸造厂等3家，减少了污染，净化了空气。“三同时”执行率为95%以上，环评执行率达到100％。
激流勇进：书写城建“加速度”
7天时间拆除高速公路沿线1OO米范围内房屋260户、圈棚1589个、违章建筑1427处，推平垃圾山一座；
经过近4个月奋力苦战，中宁建设与环境保护局组织力量动用施工机械100多台辆，开挖土方工程约110万方，占地100.5万㎡的黄河湿地生态公园人工湖已经形成。
用一个月时间，集中完成对县城环境卫生和市容市貌整治，彻底清理完县城周边的废品收购场及违章建筑，整治完占道经营摊点。
每每谈及今年实施的民心工程，中宁建设人心中有幸福亦有艰辛。回眸年初雪灾时，他们冒着严寒抢工期、抓质量，80％的人在冰天雪地里战天斗地，守候在重点建设项目工地，全力以赴抓关键、保重点，集中精力攻难点、促亮点。
截至目前，中宁县计划开工建设项目25个巳开工21个。对于这些成绩，叶进保坦言：“县委、县政府开展的机关效能建设让全系统干部作风有了明显好转，全局发扬‘领导苦抓、干部苦帮、群众苦干’的‘三苦’精神和‘拼勇地闯、拼智地抓、拼劲地干’的‘三拼’精神，使得项目建设速度快、工程质量高。”
中宁建设与环境保护局把工作重点放在转变作风和提高为民服务质量上来，在系统内全面推行服务承诺制、限时办结制等各项制度，以岗位责任制明确工作职责，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究来严肃工作纪律。同时，全面推行“一条龙”服务的限时办结，规定在1个工作日内办结各种许可事项，方便群众。
针对涉及到建设环保部门法律、法规、部门规章多执法难的问题，中宁县建设与环境保护局贯彻《行政许可法》等有关法律法规，不断规范执法行为。提高执法水平。对于由该局实施的行政许可事项，严格按照法律规定的许可条件、许可程序和许可要求，坚持统一办理，杜绝多头执法现象。严格按照县人民政府批准的行政许可事项，科学设定执法岗位。细化量化执法责任，明确执法权限，确保职能到位。
2008，中宁干部群众正以实际行动奏响沿黄城市带建设发展的天籁之音。
