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新华网宁夏频道５月２３日电（记者
姜雪城）我国第一个旅游扶贫试验区——宁夏回族自治区六盘山旅游扶贫试验区于２０００年８月８日正式挂牌建立，而今四年多时间过去了，试验区竟然连一纸规划也没有搞出来，扶贫开发的效果更是微乎其微。其中原因何在？记者近日对此进行了调查。
筹资４４００万 贫困帽子仍未摘
六盘山旅游扶贫试验区地处宁夏南部山区，自古就是休闲避暑的风景胜地，更因毛泽东留下传世文墨《清平乐·六盘山》而蜚声海内外。
２０００年，国务院批准建立六盘山国家级旅游扶贫试验区和六盘山国家森林公园，要求当地结合生态保护，通过开掘休闲观光、历史文物寻古、踏访红色革命遗迹和感受回乡风情等特色旅游，带动扶贫开发，一时间，干部和群众心中升腾起新的脱贫希望。
在过去的近五年间，试验区共筹措各类建设资金４４００多万元，其中国债资金３４００万元，景区基础设施特别是道路得到明显改善。但是，由于一直没有形成一个高质量的总体规划，导致一系列制约试验区开发的深层次矛盾和问题日益显现。
重复建设遍地开花 整体脱贫效果难寻
六盘山旅游扶贫试验区有包括六盘山、胭脂峡、火石寨、须眉山等景区的７０多个独立景点。而记者在核心景区六盘山深处看到，这里除了森林、峡谷和溪水等自然景观外，几乎见不到多少人文看点。招牌景点之一的凉殿峡最惹眼的是几座蒙古包，还由水泥砌就，与周围的景致格格不入；而对那些千里迢迢赶来寻访回族风情的外地旅客来说，除非巧遇什么大型庆典活动，否则一定会失望而归——因为这个景点迎接他们的不是六盘山区的回族花儿，而是从内蒙古大草原飞出的民歌。
固原市旅游局的干部们无奈地说，由于旅游扶贫试验区的规划严重滞后，加上景点分割，导致旅游景点开发各自为阵，既不注重因地制宜，又缺乏科学性，重复建设遍地开花，出现了旅游线路设计不合理、旅游项目结构单一等和相关功能不齐全等现象，甚至人为地搞一些与当地自然和文化相悖的景观。
正是受规划滞后的影响，六盘山旅游扶贫试验区的旅游业总体还停留在初级阶段，现状与人们最初的预期目标形成极大的反差。据相关资料显示，２０００年至２００３年，各景区接待游客９６万人次，旅游直接经济收入累计只有４６１万元。去年“十一黄金周”，所有景点的旅游门票收入才２０多万元，对地方经济的贡献几乎可以忽略不计，带动农民整体脱贫的效果更是难寻。
据了解，六盘山旅游扶贫试验区面积达１６０万平方公里，区域内居住着２１个乡镇的４０万农民，但是真正围绕旅游业挣钱的并不多。如在地处试验区核心景区的泾源县，每年参与旅游业开发的群众不足３０００人。
管理滞后规划难成 部门扯皮开发受阻
记者在调查中深切地感受到，六盘山旅游扶贫试验区规划滞后，进而旅游开发建设受阻，归根结底还是管理出了问题。２００１年４月，宁夏成立了六盘山旅游扶贫试验区开发建设管理委员会，直属宁夏旅游局等相关部门组成的旅游开发领导小组。
而就实际运行效果看，这样的设置似乎欠妥。试验区管委会负责旅游规划的制定、项目的开发建设和资金的管理使用，而试验区内的旅游资源又主要分布在固原市，实际工作中管委会与市里谁也不买谁的账：管委会只管花国家的钱，至于钱到底用得怎么样，没有人具体过问；固原市政府急切想发展旅游产业，却苦于没有决策的权利，无法对景区各县区进行有力的调控和协调。管理工作上下打架甚至相互掣肘，结果旅游试验不仅规划没有搞出来，各景区的招商引资也长期止步不前。
随着西部大开发的不断深入，２００３年９月，宁夏回族自治区政府权衡利弊，将六盘山旅游扶贫试验区的管理权下放移交给了固原市政府，固原市也正式将旅游确定为四大支柱产业之一。此后，自治区与固原市的关系理顺了，但是市与县、县与部门之间的关系依然僵持不下。如六盘山核心景区行政区划主要在泾源县境内，而资源管理权却归六盘山林业管理局掌控，双方各占几个景点，所以严重影响了景区开发。
（责任编辑：
骆亮）
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