１４．既然三北工程有如此巨大的经济和社会效益，是否意味着不需要中央投资，可以自我发展？

２００４年４月６日，陕西省榆林市干部职工在位于市区北部16公里处的毛乌素沙地植树造林，为“绿色长城”----三北防护林添新绿。新华社发（张晨摄）

    不能这样理解。第一，上面经济效益分析只是与现金投入比较，没有包含群众的劳动投入，而农民劳动投入一直是投资的主体。第二，这些收益分配到几亿农民身上，每人没有多少，和他们投入的劳动相比，就不一定合算了，所以农民纷纷进城打工，组织造林越来越难；第三，为了整个国土的生态安全，大部分林木不能进行商品性砍伐，不能在经济价值最高的时候实现收益。应该说，三北防护林建设主要是由农民的无偿劳动完成的，是贫穷的农民在为国家做贡献。我们建设和谐社会，首先要减少贫富差距，必须坚定不移的加大国家投资力度。

    １５．三北工程不同时期的建设方向有什么差别？

    三北工程自国家"六五"计划开始，一直被列为国民经济和社会发展重点项目，始终服务于国家发展的大局。

    一期工程（1978-1985年）期间，根据当时的粮食生产的迫切需要，工程建设以农田防护林建设为重点，多次召开农田防护林建设现场会予以推动，使800万公顷农田得到林网保护。 
    二期工程（1986-1995年）期间，结合当时中央提出的经济建设重点逐步向中西部地区转移的战略构想，突出防沙治沙，并规划了科尔沁沙地、毛乌素沙地、京包-包兰铁路、京津周围绿化四个重点建设项目。1991年，国务院在甘肃兰州召开全国防沙治沙会议后，启动全国防沙治沙工程，82%的任务在三北地区，由三北防护林建设局组织实施，为今天的生态建设奠定了重要基础。
    三期（1996-2000年）和四期工程（2001-2010年）根据我国日益增强的综合国力，着眼于全面推进防风固沙、保持水土、农田保护和林业经济建设。

陕西省靖边县东坑镇金鸡沙村农民牛玉琴在沙区林地里铺设节水灌溉的塑料管（摄于2005年4月10日）。20多年前，她带领家人在毛乌素沙地南部沙区承包荒沙11万亩，现治理达8万多亩，植树1800多万株，硬是将风沙逼退10公里。     新华社记者刘泉龙摄

    １６.具体地讲，四期工程的主要建设方向是什么？

    一是突出抓好防沙治沙。我国的八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁都分布在三北地区，全国８３％的荒漠化土地和８5％的沙化土地都集中这一地区，搞好防沙治沙是三北工程的义不容辞的责任。

  　二是抓好黄土高原的水土流失综合治理。黄土高原严重的水土流失，制约了当地经济和社会的发展，也极大地威胁着黄河下游的安全，成为困扰中华民族几千年的心腹之患。三北工程将遵循自然和经济规律，科学治理，为保障大江大河安澜提供生态保障。
    三是抓好三北地区农田防护林的更新完善。实施农防林更新改造，是林木生长客观规律的必然要求，而且增加农民收入。既符合生态学原理，也符合经济社会发展规律。要构建更高水平的农田生态系统，在保障粮食安全、解决"三农"问题等方面做出新的贡献。

    １７.三北四期工程有多大任务？现在时间过半，完成多少？

    三北四期工程的任务是：从2001年到2010年，完成造林950万公顷（其中人工造林630万公顷，封山育林200万公顷，飞播造林120万公顷）。由于受投资的制约，"十五"期间，只完成304万公顷（其中人工造林162万公顷，飞播造林8万公顷，封山育林134万公顷），占"十五"任务的58%。

    １８．我们都知道，"十·五"期间是国家对林业投资最大的时期，社会上还有人说，"三北工程投资上千亿"。但是您刚才提到："由于受投资制约"，工程"十五"规划任务未能如期完成，应该如何理解？

山西省群众造林整地。

    "十·五"期间的确是国家对林业投资最大的时期，在这５年里中央对三北工程的投资就超过1978-2000年的总和。
    关于"三北工程投资上千亿"的说法我也听到过。但是实际情况是：从1978年三北工程启动实施以来，中央累计投资不到40亿元。其中在第一阶段（1978-2000年）累计完成造林保存面积2203.7万公顷，中央专项投资16.31亿元，平均74元/公顷（4.93元/亩）。"十五"期间，完成造林304万公顷，中央投资23.36亿元，只占同期规划中央造林投资的31％，平均768元/公顷（51.23元/亩）。从三北工程上马以来，农民群众累计投入了50亿个工日。工程投入的主体是农民。

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