１９．针对目前工程投资不足的现状，应该如何解决？

新疆红柳封沙育林。

    我们始终把积极争取资金与管好用好资金作为工程计划资金管理工作的永恒主题。争取资金情况首先取决于宏观经济形势，其次取决于资金使用成效。我们今后加强工程计划资金管理工作的总体设想是：牢固树立为工程建设服务的思想，尊重自然、经济和社会发展规律，把区域布局与治理重点结合起来，把管好用好资金与积极争取资金放在同等重要的位置，通过不断提高资金使用的综合效益，坚定国家不断增加投资的决心和信心。在资金管理方面，突出建立健全三个体系，一要严格责任追究制度，建立健全资金和项目管理责任制体系。二要严格资金管理程序，建立健全资金安全运行体系。三要加强资金稽查和检查，建立健全资金监督体系。

    ２０．请您介绍一下目前三北地区农田防护林的基本情况？

    刚才已经介绍，三北地区已营造农田防护林253万公顷，已有57%的农田实现了林网化，使2130万公顷的农田得到了有效保护。根据研究分析，年均增产粮食约1107万吨。以吉林省这个全国粮食生产大省为例，由于现有的51万公顷农田防护林的有力保障，多年来吉林省粮食产量一直稳定在200-225亿公斤的水平。

赤峰农田防护林。

　　２１．实现农田林网化有多难？

    首先是发展不平衡，难以适应农业发展的需要。总体上来看，三北地区有的省份农田林网化程度已高达90%，有的省份却只有20%左右，少数省区甚至出现了严重下滑趋势，建设任务还很重。其次是林分质量不高，难以很好地发挥应有的功能和作用。由于经济、技术、病虫害等原因，已形成22万公顷残次林分，急待完善提高。三是成过熟林面积不断加大，造成林分蓄积的无效消耗，也为成果巩固带来了压力。目前，三北地区有98.3万公顷农田防护林已进入了成过熟期，占农田防护林总面积的39%，需要改造、完善、提高。

    ２２．农田防护林是如何改造、完善、提高？

    我们认为农田防护林更新改造势在必行，这不仅是农田防护完善提高的内在要求，更是提高农业综合生产能力、优化美化农村环境、促进农民增收致富的有效途径，是三北防护林建设工程服务于社会主义新农村建设、致力于构建社会主义和谐社会的重要举措。

    为稳步推进三北地区农田防护林更新改造和完善提高，国家林业局进行了改造试点工作，取得了很好的经验。2005年9月，三北局在长春召开了"三北地区农田防护林体系建设现场会"，学习和推广这些经验。为落实长春会议精神，正在制定《关于进一步加强三北地区农田防护林体系建设的决定》和《三北地区农田防护林建设更新改造管理办法》，依据政策和法律，规范有续地进行，保证农田防护林的可持续发展。

    ２３．农田防护林更新改造有没有整体设想，目标任务是哪些？

张掖农田防护林。

    我们下一步的打算是将三北地区农田防护林现有成过熟林98.3万公顷、残次林22万公顷、待建农田防护林230万公顷，按照新建、更新、改造统筹建设的原则，力争用10年时间使三北地区的农田基本实现林网化。每年需完成近10万公顷成、过熟林更新；用5年时间使残次林全部实现改造，每年改造4万多公顷；每年新建20万公顷。

　　２４．农田防护林更新改造如何使农民获得利益？有哪些新的机制促进这项工作的开展？

    首先我们采用科学的采伐方法，保证农田防护功能不减；其次三北地区成、过熟林蓄积有1.11亿立方米，价值达610亿元，是一座"绿色银行"，及时更新采伐使农民获得收益；第三是通过采伐加工来解决农村的部分劳动力就业问题。
    通过试点工作经验总结，目前在吉林等省已探索出了一套新机制。一是开展木材竞价销售，防止资产流失。二是缴纳造林保障金与采伐权竟价拍卖双管齐下，促进更新改造良性发展。三是推进林权制度改革，让最大多数人受益。四是明确责任主体，确保责权利有机统一。

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