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《宁夏〈消防法〉实施办法》3月1日施行

www.nx.xinhuanet.com   2010年03月01日   来源: 新华网宁夏频道
 
 

    新华网宁夏频道3月1日电(何杰 闫龙 高军)3月1日,《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法>办法〉(以下简称《办法》)正式实施。近日,宁夏消防总队刘汉林政委对《办法》内容进行了简要介绍。

 

    刘汉林政委称,《办法》共8章,41条,进一步细化了《中华人民共和国消防法》的条款,新增了90%以上的内容。主要具有七个特点:明确了各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级公安机关消防机构负责实施;明确了各级人民政府、公安机关消防机构、村(居)民委员会以及机关、团体、企业、事业单位及公民在消防工作中的具体职责和义务;加强城乡消防安全布局规划和消防队(站)、供水、通道、通信、装备等公共消防设施建设,保证公共消防设施建设同经济社会发展相适应;规定了工程建设、生产、流通等各个领域的火灾预防措施和制度;细化了加强消防组织建设和火灾事故救援的具体措施;加大了消防监督检查力度,明确规定政府对重大火灾隐患实行挂牌督办制度;规定了相应的法律责任。

    刘汉林政委表示,《办法》从维护经济社会健康快速发展和满足人民群众对消防安全迫切需要的角度,把立法内容更多的向社会管理领域倾斜,对消防安全工作提出了许多科学、实际、可操作性强的规定。在政府职能方面,规定了人民政府应加强公共消防设施建设,确保消防业务经费投入,建立联席会议制度,研究解决消防安全重大问题,做好重大火灾事故应急救援和善后处理等职责,增加了政府职能部门联动和制约机制。特别是针对各级人民政府及有关主管部门不履行消防安全职责的违法行为,设置了相应的法律责任,这是全国消防法律体系中的一个先例。在公共消防设施建设方面,针对长期以来我区公共消防设施"欠账"严重制约消防事业发展的实际,出台了向新建大型建设工程项目单位征收公共消防设施建设费的政策。在火灾预防方面,进一步强化了对大型在建工程和公共交通工具的防火措施。

    《宁夏<消防法>实施办法》解读

    由自治区第十五届人大常委会通过的《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国消防法>办法》(以下简称《办法》)将于3月1日实施,该《办法》共有8章41条,不再重复《消防法》中的一些规定,而是将部分内容与宁夏本地实际情况结合予以细化,使之更具可操作性。本文通过以案说法的方式向大家解析其中的新意。

    公共设施经费纳入财政预算

    案例:2008年,平罗县政府正式批转实施陶乐镇、宝丰镇两个国家级重点镇的消防编制规划;今年初,平罗县政府投资8万元,由县消防大队牵头,与石嘴山市规划设计院签订《平罗县村庄建设消防规划》,平罗县新农村消防工作全面启动;2008年以来,按照银川市城市建设总体规划,银川市政府投资近4000万元新建4个消防站,翻扩建1个消防站,保证了银川市公共消防设施建设同城市建设发展相适应。

    这两个案例中,消防队(站)的建设都有地方政府参与的影子。宁夏消防总队法规处处长汪海涛告诉记者,随着经济社会的发展,地方政府更加意识到消防工作的重要性。《办法》在第5条、10条、11条对此作了明确规定:各级政府应当将消防队(站)、消防供水、消防通道、通信、装备等公共设施的建设纳入城乡建设规划,将公共消防设施经费纳入本级财政预算。“这样规定使消防经费的保障做到了有法可依。”宁夏消防总队防火监督部部长苏占堂解释说。>>>全文阅读

    宁夏举行消防法实施办法座谈会 20多部门“合奏”消防安全新曲

    2月25日上午,自治区教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅及住房和城乡建设厅等20多个厅局的负责人,就3月1日起实施的《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》(以下简称《办法》)进行座谈。自治区副主席李锐出席了会议。

    座谈会上,与会代表踊跃发言,表示要在各自职责范围内加大力度,为促进《办法》施行出力,搞好“大合唱”,弹好“协奏曲”。

    李锐副主席指出,该《办法》是宁夏消防法律体系建设中的一件大事,更是一件喜事,《办法》的颁布施行必将极大推动和促进全区消防事业健康蓬勃发展,对构建平安宁夏、和谐宁夏具有重大意义。各单位要切实加强协调配合,全力确保《办法》实施取得实效,创造良好的消防安全环境。

    会上,宁夏消防总队政委刘汉林表示,该《办法》在政府职能方面,规定人民政府应加强公共消防设施建设,确保消防业务经费投入,建立联席会议制度,研究解决消防安全重大问题,做好重大火灾事故应急救援和善后处理等工作,增加了政府职能部门联动和制约机制。特别是针对各级人民政府及有关主管部门不履行消防安全职责的违法行为,设置了相应的法律责任,这是全国消防法律体系中的一个先例。>>>全文阅读

    自治区副主席李锐在宣传贯彻《宁夏〈消防法〉实施办法》座谈会上的讲话(2010年2月26日)

    同志们:

    《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》经自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过,将于2010年3月1日起施行,这是我区消防法律体系建设中的一件大事,更是一件喜事,《办法》的颁布施行必将极大的推动和促进全区消防事业健康蓬勃发展,对构建平安宁夏、和谐宁夏具有重大意义。今天,自治区人大内司委和公安厅联合召开《办法》贯彻实施座谈会,自治区政府法制办、发改委、财政厅、安监局等 个厅局的领导同志出席会议,充分体现了对这部法规出台的重视,也是带头学习这部法规的一次实际行动,对于宣传和贯彻实施《办法》具有重要的促进作用。刚才,公安厅安排部署了《办法》宣贯工作,人大内司委的同志简要介绍了《办法》编制过程和颁布出台的重要意义,各部门的领导和其他有关同志对做好这部法规的贯彻实施工作谈了很好的意见,认识很深刻,很有针对性。下面,我就贯彻实施《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》讲三点意见。

    一、从构建平安宁夏、和谐宁夏的高度,充分认识制定《办法》的重要意义

    党的十七大报告中指出,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,深入开展平安创建活动,保障人民生命财产安全。消防安全是社会管理的重要内容,关系到改革发展大局,关系到人民群众安居乐业。我们在认真总结我区近年来消防工作成功经验,借鉴吸收外省区消防立法好的做法的基础上,制定出台《办法》,对新修订《消防法》进行必要补充和细化,是强化全区社会管理、保障和谐发展、保护改善民生、促进公共安全的一项重要举措。

    欧美发达国家的发展经验表明,一个国家人均GDP在1000向3000美元过渡期间,是火灾事故的高发期,而我国正处于这样一个发展阶段。近年来,随着西部大开发战略的实施,我区经济迅猛发展,大型建设项目如雨后春笋般接连涌现,特别是宁东、太阳山等重工业园区内,新建大量高危化工企业,火灾危险性明显增加,消防安全面临的形势前所未有。虽然近年来,在各级党委、政府的正确领导和科学决策下,通过公安消防和各有关部门的共同努力,我区火灾形势持续保持平稳,但决不能因此掉以轻心。在我们加快实现经济社会更好更快发展的同时,应当更加注重从源头上控制各类灾害事故的发生,注意从体制、机制、政策和制度入手,采取切实有效的措施,提前解决经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。自治区出台《办法》,既是对政府社会管理职能的强化,更是对人民群众生命财产安全的关怀,是坚持以人为本、执政为民的具体体现,对于保障改善民生、推动经济发展、推进法制文明和促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。>>>全文阅读

    李振国在宣传贯彻《宁夏实施〈消防法>办法》座谈会上的讲话 (2010年2月26日)

    同志们:

    《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法>办法》的颁布施行,必将对全区公共消防安全产生重要推动作用。消防工作关系人民群众生命、财产安全,关系改革发展稳定大局,是构建社会主义和谐社会的重要保障,历来受到自治区党委、人大、政府的高度重视。《中华人民共和国消防法》颁布实施后,自治区人大、政府加快了制定《办法》的进程。自治区主要领导就制定好《办法》多次作出重要指示,自治区人大内司委、自治区政府法制办等部门组织专人先后到区内外进行了广泛的立法调研。自治区建设、财政、安监、质监、物价、经信委等政府职能部门对制定《办法》给予了大力支持,确保了《办法》于1月16日自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,并自3月1日起施行。在此,我代表公安厅对自治区各级领导、有关部门和新闻媒体长期以来关心、重视消防安全工作表示诚挚的感谢。今天,我们召开座谈会进一步研究部署《办法》的学习、宣传和贯彻工作。李锐副主席亲临会议,还要作重要讲话,希望大家认真学习贯彻。下面,我代表公安厅讲几点意见:

    一、抓住重点,全面掌握《办法》的精神实质

    《办法》共八章,四十一条,进一步细化了《中华人民共和国消防法》的条款,新增了90%以上的内容,主要具有七个特点:一是明确了各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级公安机关消防机构负责实施。二是明确了各级人民政府、公安机关消防机构、村(居)民委员会以及机关、团体、企业、事业单位及公民在消防工作中的具体职责和义务;三是加强城乡消防安全布局规划和消防队(站)、供水、通道、通信、装备等公共消防设施建设,保证公共消防设施建设同经济社会发展相适应;四是规定了工程建设、生产、流通等各个领域的火灾预防措施和制度;五是细化了加强消防组织建设和火灾事故救援的具体措施;六是加大了消防监督检查力度,明确规定政府对重大火灾隐患实行挂牌督办制度;七是规定了相应的法律责任。请各地、各部门结合实际,逐条逐款学习《办法》原文,充分认识制定《办法》的必要性和重要性,理解和掌握《办法》的精神实质,为宣传好、贯彻好《办法》打下坚实基础。>>>全文阅读

    宁夏消防业务经费纳入县级以上政府财政预算 

    《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》(以下简称《办法》)自3月1日起施行。该《办法》中90%以上的内容都是新增的,无论在体例还是内容方面都更加完备和全面,符合宁夏实际和消防工作的迫切需要。

    《办法》有哪些新亮点?政府、社会单位和公民负有哪些责任和义务?昨日,自治区公安厅消防总队防火监督部部长苏占堂就《办法》中涉及的一些问题答记者问。

    问:《办法》颁布实施的重要意义是什么?

    答:《办法》按照“政府统一领导,部门依法监管,单位依法负责,公民积极参与”的消防工作原则,进一步明确了消防安全责任制,完善了法律责任规定,着力保障和改善民生,促进和谐社会建设。

    《办法》丰富了消防工作的内涵,拓展了消防工作的职能,提升了消防工作的地位,是宁夏消防事业发展史上的一个重要里程碑。其颁布实施,标志着宁夏消防法制建设又上了一个台阶,使消防工作站到了一个新的历史起点上。《办法》实施后,对加强宁夏消防工作和消防队伍建设,开创消防工作新局面,推进消防事业科学发展,维护公共安全,促进社会和谐,具有十分重要的意义。>>>全文阅读

    宁夏消防装备建设亟需加强

    随着近几年消防投入的加大,全区消防部队装备建设发生了日新月异的变化,消防装备无论在数量还是技术含量上都有了显著提高。在优化装备结构、加强装备精细化管理及构建战勤保障体系等方面取得了重大成效,为提升部队防火灭火和抢险救援能力提供了坚实保障。

    目前,全区消防部队共配备消防车164辆,其中,水罐消防车77辆,泡沫消防车25辆,压缩空气泡沫车2辆,干粉泡沫联用消防车3辆,举高喷射消防车1辆,登高平台消防车8辆,抢险救援消防车24辆,化学事故抢险救援货防护洗消车6辆,通讯指挥车2辆,供气消防车1辆,消防摩托车4辆,消防坦克1辆。

    全区部队抢险救援器材配备由2008年的84.5%上升到94%,其中银川支队达到97%,中卫支队达到72%,石嘴山支队、吴忠支队和固原支队均达到100%。此外,消防员特种防护装备配备由2008年的75%上升到87%,其中银川支队达到70%,中卫支队达到67%,石嘴山支队、吴忠支队和固原支队达到100%。按照公安部消防局要求,去年,宁夏部队一线消防员个人防护基本防护装备全部配齐。

    2009年,公安部消防局开展了打造公安消防铁军活动,自治区消防总队积极做好攻坚装备的配备工作,按照《公安消防部队攻坚组装备配备标准(试行)》,首先配齐了宁夏灾害事故救援防化大队的2个化学事故救援攻坚组和1个灭火攻坚组、1个抢险救援攻坚组的所有装备。

    当然,宁夏消防车辆与国内发达省区相比,还有很大差距,宁夏消防车辆装备建设仅能够达到国家最低标准的下限。特勤消防站特种车辆的配备仍需加强,真正发挥拳头作用的是消防部队车辆配备下一步的重点。同时,宁夏部队举高及抢险救援车辆仍然配备不足,随着城市发展加快,高层建筑不断增多,这必然要求消防部队提高举高作业和专业救援的能力。此外,应对大型特殊灾害事故处置行动中,具有常规消防车无法替代作用的专勤、后援类车辆不足时消防部队处置特殊灾害事故能力的制约因素。>>>全文阅读

    4年宁夏消防投入资金1.5亿元

    去年,宁夏消防共接到报警5200多次,其中火警3900次,抢险救援722次,社会救助300次,虚假警46起。公共消防设施建设是消防工作的重要组成部分,消防队(站)、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设直接关系消防事业的健康发展。长期以来,公共消防设施“欠账”已经成为制约宁夏消防事业发展的重要因素。

    据银川市消防支队四中队中队长胡佳介绍,消防官兵必须做到有警必出,然而,在实际救火警中,有70%都是农村的麦草火。去农村救火,路程远、交通道路状况复杂,最远要跑二三十公里路。有时候抢救的麦草损失不过百十元,然而,我们消防队本着报警就要处置的原则,要消耗更大的成本,按照一辆消防车每百公里耗油量为35升,灭火出水时每小时耗油量为10升。假设出一次火警需要跑30公里路,灭火一小时,光油耗成本就不下百元,当然还要包括消防器材的消耗及人员成本。但是,保护人民生命财产安全是消防官兵的使命和职责,无论火灾造成的损失大小,消防官兵都要及时抢救火灾,它的社会效益远远大于经济投入。胡佳还说,根据国家设立消防站的要求,消防站所达的半径边缘只需5公里以内,而该中队的管辖范围最远在40多公里,这必然给在最快时间内扑灭大火、抢险救援带来客观制约因素。>>>全文阅读

(责任编辑:祁春梅)