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解锁缺水“魔咒”的变革路径

2017年11月26日 08:51:03 来源: 宁夏日报

  水,关乎社会发展全局,牵一发而动全身。

  在宁夏,水匮乏、水污染、刚性用水量骤增……缺水的“魔咒”紧锁着6.64万平方公里的厚土。

  今年6月,自治区第十二次党代会描绘了“实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标。党代会报告涉水内容10多处,把“保障水安全”提到前所未有的重要位置,贯穿到“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略之中。

  宁夏直面水困境,咬定青山、久久为功。

  从2003年开始,14年来大胆实践,勇于探索,趟出了一条解锁缺水“魔咒”的基本路径。尤其是近3年来,宁夏开展水权试点,以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化,实现了水资源节约保护与经济社会发展的共赢,开启了用水新时代。

  从向农业“换水”到从市场“找水”

  长期以来,宁夏农业用水量一直占总用水量的93%以上,挤占了工业用水和生态用水,新的工业项目因为没有取水指标而无法立项。

  2003年,一个符合市场规律的节水激励机制和投入管理体制打破了这一僵局。

  农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水的水权转换模式,开创了宁夏用水思路的崭新阶段。10年中,宁东基地通过这一制度从农业换回5.15亿立方米黄河水。

  2014年,宁夏被水利部确定为全国水权试点,水利部和自治区政府联合批复了《宁夏水权试点方案》。

  宁夏兴水治水开始驶向“联合治理机制、市场参与机制、全社会共治机制”为核心的现代水治理体系。

  改革要迈步,须蹬法律制度之履。2016年10月,自治区颁布了《宁夏水资源管理条例》,明确水资源确权、用途管制和水权交易等条款,为加强水资源管理和深化水权水市场改革提供了法律支撑。《宁夏水资源使用权用途管制办法(试行)》《宁夏水权收储管理办法(试行)》《宁夏水权交易管理办法(试行)》的印发,为开展水权收储和水权交易等工作提供了政策依据。

  宁夏节水的潜力仍在农业,从区域到用水户的用水总量管控成为突破口。充分考虑用水总量、灌溉条件,土地权属、统计口径等因素,农业用水确权从引黄灌区5市18个县(区)和宁夏农垦集团、干渠4293个配水口铺开,确权水量为45.64亿立方米,涉及灌溉面积近800万亩。共发放水资源使用权证353本。

  为已发取水许可证的60家工业企业进行了确权登记,确权水量为1.27亿立方米。

  2017年6月,吴忠市利通区兴民水利协会联合会将20万立方米的用水指标,转让给月映山农作物种植专业合作社使用,交易期限1年,交易价格每立方米0.3元,交易金额6万元。通过水资源使用权确权数据库和水权交易平台,贺兰县、吴忠市红寺堡区、利通区累计交易水量1500多万立方米,实现了400多万元的资源变现,现代化生态灌区建设启幕。

  改革红利开始释放。从2013年到2016年,宁夏取水总量减少7.24亿立方米。万元GDP用水量从281立方米下降到206立方米,万元工业增加值用水量从53立方米下降到42立方米。高效节水灌溉面积由165万亩增加到290万亩,农田灌溉水有效利用系数由0.465提高到0.511,用水户过去向政府“要水”,现在通过市场“找水”,水权就是发展权的意识深入人心。

  用水效率变革之“初体验”

  高位推动,全区上下实干兴水。2015年1月8日,宁夏率先出台《关于深化改革保障水安全的意见》,明确要求开展水资源使用权确权登记工作,建立区、县、乡三级水资源配置体系。

  自治区专门组织召开会议,安排部署全区水资源使用权确权登记工作,明确各市、县(区)政府的主体责任和相关部门的工作职责、目标任务、时间节点。各县区因地制宜,逐级细化工作方案,精心组织实施。

  自治区党委、政府把水资源确权和水权交易分别列为2016年农业农村工作要点、自治区政府68项重点改革任务事项和“三重一改”工作当中,定期督办检查。自治区政府在2016年实行最严格水资源管理制度和节水型社会建设考核工作中,将各市、县(区)水资源使用权确权登记工作和水权交易试点完成情况纳入考核内容,并组织严格考核。水利部水资源司、发展研究中心、水科院等单位领导和专家多次现场指导,自治区水利厅加强技术培训,定期督查,帮助解决相关问题,为试点工作的完成提供了技术支持。

  兵马未动,粮草先行。2015年以来,宁夏累计投入2.44亿元,分别用于国家水资源监控能力项目建设、农业水价综合改革试点和高效节水现代化生态灌区试点建设,推进水资源确权工作深入开展。(记者 裴云云)

[责任编辑: 纪桂红 ]
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