靠改革找出路 以创新求发展

--努力推进防沙治沙和生态建设工作又好又快发展

    我场地处宁夏平原与毛乌素沙漠抗争的最前沿，是一个典型的以防风固沙、改善生态环境、保护生物多样性为主的生态公益型国有事业单位。全场现有干部职工476人，经营总面积148万亩，其中自然保护区面积112万亩，国有林场面积36万亩。建场以来，两代白芨滩人以艰苦奋斗的创业精神，在毛乌素沙漠深处累计治沙造林40多万亩，成功地实现了"人进沙退"，保护了宁夏平原的生态安全。特别是从八十年代中期开始，我场领导班子团结和带领全场干部、职工努力拼搏，自加压力，靠改革找出路，以创新求发展，外拓生存空间，内改经营机制，成功地走出了一条"以林为主、以副促林、多种经营、全面发展"的兴场之路。林场固定资产由85年的近40万元，增加到现在的7140万元，林木资产由85年的500万元，增加到现在的3亿多元。2006年，职工人均收入达到20487元，目前，不但实现了林木资源增加，林场实力增强，职工收入增多的喜人局面，而且走上沙漠绿、场子活、职工富的良性发展轨道。场子先后被评为全国治沙先进集体，全国自然保护区建设先进集体和全国自然保护区管理先进集体。认真回顾我场由辉煌到低谷再到辉煌的发展过程，我们深深认识到：是改革为我场找到了出路，是创新为我场奠定了发展基础。现将我们的做法和体会汇报如下：

    一、转机制找出路、靠改革显生机

    我场自建场以来，为宁夏的防风固沙立下了汗马功劳，也为全国的沙漠治理提供了可贵的经验，可是进入八十年代中期，由于造林成本提高，管理不善，林场连正常的林业生产也无法保证，工人一年有七个月无事可做，一年收入不足700元，再加上工作和生活条件艰苦，全场159名职工，竟有三分之一人要求调走，造成人心涣散，职工队伍不稳定，加上旧的管理体制的束缚，严重挫伤了职工的积极性，出工不出力，造林靠雇工，只管栽树，不管成活，导致造林成本提高，成活率下降，林木资源增长缓慢，林场陷入困境。为了扭转被动局面，改革势在必行，经研究，首先采取三项改革措施：一是压缩非生产人员，精减后勤管理人员，由原来的28人减少到16人。二是取消生产第一线工人的工资级别，保留档案工资，实行工效工资，按劳取酬，多劳多得。三是将全场林业生产任务，全部改为本场职工自己来完成，彻底改变过去造林、抚育靠民工，林场工人来带工，只讲数量，不讲质量和效益的错误做法。此举实施以来，当年造林超计划132％完成任务，成活率提高22%。

    实施三项措施以来，职工的思想观念、认识态度有了进一步的提高，我们因势利导，采取三项办法，一是充分挖掘内部潜力，积极组织剩余劳力，外出打工，搞建筑，开饭馆，不仅解决了部分劳动力过剩问题，而且每年增加收入5万元，调动了职工积极性。二是充分利用林木资源优势，发动职工通过人背、肩抗、胶车拉，将多年没有充分利用的沙柳条从林区运送回来，动员职工在农闲时进行柳编生产，编制果筐、柳笆帘，收入归职工所有，每年增加收入15万元。三是允许职工兴办二、三产业，发展多种经营，搞活家庭经济。以上三项办法的实行，安排剩余劳动力30余人，每年为林场和职工个人增加收入20多万元。

    由于我场干部职工艰苦努力、用心血和汗水换来了第一步改革的成功，也坚定了我们进一步走好改革这步棋的决心和信心，我们在认真总结第一步改革经验的基础上，迅速加大了转换经营机制力度， 按照"体现科学发展观，构建和谐发展体系"的总体要求，继续探索、创新、完善适合生产力发展要求的管理体制机制，逐步形成了一套行之有效的管理体制。 一是实行全员目标管理，把全年各项工作任务分解到人，人人签订目标管理责任书，年终按目标考核，形成人人身上有指标，九牛爬坡各个出力的工作机制。如在人事制度上打破了干部终身制，推行一人多能，一人多职，不分干部与工人一律择优上岗，公平竞争，坚持能者上，平者让，庸者下，合理流动的用人机制。在领导体制上，实行局长任期目标管理责任制，局领导明确分工，以身作则，率先垂范，各把一关。二是实行绩效挂钩，各站管理费及后勤管理人员工资按完成营林生产任务的投资和争效创收的额度，按比例进行提留，多劳多得，激励了工作积极性。三是机关经费实行责任包干管理，严格控制，增效节支，杜绝浪费。机关管理人员工资和本职工作以及劳动任务挂钩，每月工资，按照档案工资预借，年底按目标考核，兑现奖罚。完成任务工资全拿，完不成从工资中扣顶，超额完成任务作为奖金，上不封顶，下不保底，真正体现了经济要上去，干部要下去的原则，督促干部到群众意见最多的地方去理顺情绪，到工作最困难的地方去排忧解难，到出现新情况、新问题的地方总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，放下架子，拿出点子，密切了干群关系，以实际行动实践了党中央一贯提倡的"贴近生活、贴近实际、贴近群众"的要求，增强了相互了解的程度，心贴近了，关系融洽了，工作效率也高了。四是在治沙营林生产上，我们推行以家庭、联组或个人划分造林地段招标承包机制，实行严格的合同制管理，采取了一定三年不变，限期绿化目标责任制，实行包栽、包活、包管理、包费用，超额全奖，完不成全罚的管理措施，推行从育苗到造林、抚育管理、病虫防治一条龙的承包办法。造林的关键是要保成活。为此，我们在治沙造林技术上，主要采取如下措施：一是坚持"因地制宜、适地适树、先易后难、顺风推进"的办法，选择抗性强，固沙效果好的沙生灌木作为主栽树种。 二是扎设草方格，实行乔、灌、草相结合综合治理办法；三是运用容器育苗造林，打破造林季节限制，进行抢墒造林；四是裸根苗沾浆造林，提高成活率；五是为了造林一次成功，进行适当补水。2002年我们对职工个人确定目标管理。要求每个职工一年扎一万个草方格，挖一万个树坑，种一万棵树，完成一百亩造林任务，收入实现一万元，并确定职工收入每年按20%递增，使治沙进程大大加快。

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