借“两基”攻坚东风

奋力实现西吉教育事业跨越式发展

中共西吉县委 西吉县人民政府

    西吉县，地处宁南山区六盘山西麓，总面积3144平方公里，辖3镇16乡，306个行政村，总人口47.9万人，其中回族人口26.3万人，农业人口44.2万人，是宁夏人口第一大县和少数民族聚居县，国家和自治区扶贫开发重点县，也是拥有400多所学校和10多万中小学学生的基础教育和民族教育大县。

    近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府的正确领导和上级有关部门、社会各界的大力支持下，西吉县委、政府把 “两基”工作始终作为最大的政治、最硬的任务，作为开发人力资源，向贫困和落后宣战的民生工程，坚持教育优先发展战略，切实强化政府行为，全党动员，全民参与，协同作战，合力攻坚，2006年9月西吉“两基”工作提前一年通过自治区人民政府评估验收，全县 “两基”工作步入了巩固提高的新阶段。目前，全县各项指标基本达到国家验收标准。农村义务教育管理体制得到了全面落实，实现了义务教育由全民办向政府办的历史性转变。

    一、强化政府行为，建立和完善以县为主的管理体制

    一是确保组织领导到位。先后成立了由县长任总指挥的“扫盲”、“普初”、“普九”及“两基”迎国检指挥部、领导小组，切实强化组织领导和协调落实。县委、政府先后多次召开全县“两基”工作大会，动员、安排部署“两基”工作。县委常委会、政府常务会和县教育工作领导小组定期召开会议，专题研究解决“两基”工作存在的问题。县“两基”攻坚指挥部每季度召开成员单位联席会议，解决“两基”工作重点、难点问题。县教育督导部门充分发挥教育督导及监督检查职能，坚持开展专项和过程性督导检查。各乡镇和教育部门也成立了专门组织机构，具体落实工作任务。全县上下形成了相互配合、高效有力的“两基”攻坚组织机构和指挥系统。实行“两基”工作“双线”目标责任制（即：县、乡、村党政线；教育行政、中小学教育线），落实多层次承包制（即：县领导包乡镇、县直部门包学校、乡镇干部包村组、村组干部包学生，教育局领导包片、机关干部包乡镇学校、校长包村组学校、教师包学生），形成了县、乡、村三级联动，各部门（单位）齐抓共管的工作机制，有力地促进了全县“两基”攻坚工作不断取得新的进展。

    二是确保宣传动员到位。将义务教育法等法律法规的宣传学习列入“三五”、“四五”、“五五”普法的主要内容，在县广播电视、《今日西吉》报、《政府网》等新闻媒体开设“两基”专题专栏，刷写永久性宣传标语、制作宣传牌、编印工作手册、知识问答、宣传材料，出动宣传车、组织学生上街进村宣传、编排演出文艺节目，组织宗教界人士宣讲、聘请义务教育宣传员，编发“两基”工作简报以及开展义务教育宣传月、宣传周、宣传日活动等多种形式，广泛深入的开展“两基”宣传活动，使“两基”攻坚家喻户晓，妇孺皆知，营造了“集全民之智，举全县之力，聚八方之财，攻‘两基’之坚”的良好氛围。

    三是确保资金投入到位。县委、政府牢固树立教育投入是战略性投入的思想，不遗余力，倾力而为，确保实现“三个增长”。近年来，财政对教育拨款年均增长37.34%，高于同期财政经常性收入增长速度；财政转移用于教育年均比例在60％以上；足额征收城市教育费附加全部用于教育事业；中小学教师工资按时足额发放。以国家重点项目的实施为重点，多方筹集资金，努力改善办学条件。近年来，国家和自治区及援助项目共投入资金2.8亿元，新建、改扩建中小学440所，建筑面积38.8万平方米，小学、初中全部消除了D级危房，学校基础设施条件明显改善。在“两基”攻坚岁月里，各机关团体、行政事业单位及社会各界捐资助学1290多万元，有力地推动了全县“两基”攻坚步入快车道。站在“两基”巩固提高的新起点，县委、政府以大投入着力打造县城教育亮点，投资12300万元新建、迁建和改扩建县城中小学9所，及时缓解了县城学校大班额、普通高中规模有限的“瓶颈”问题；科学调整学校布局，优化教育资源配置，加强农村薄弱学校建设，积极改善寄宿制学校食宿条件；完善远程教育“校校通”，推进“班班通”，让广大师生和社区群众共享优质教育资源已成为我县教育的一大亮点。

    四是确保师资到位。在财力和人事编制十分紧张的情况下，尽力增加教师编制，2001年以来，通过考试录用、学校与毕业生双向选择等方式，先后录用、招聘中小学教师1044人（包括特设岗位教师395人，2008年编内60）人；县人民政府在财力十分紧张的情况下，筹措资金，为历史遗留下来的165名老代课教师增加生活困难补助，并招聘临时代课教师428人；积极争取支教教师，先后有复旦大学研究生、闽宁对口、团中央服务西部计划大学生志愿者、川区对口山区等8个支教团队的521名教师来我县支教，有效缓解了教师紧缺压力。

    二、狠抓控辍保学工作，着力提高普及程度

    一是依法治教，明确职责。结合县情，依法制定下发了《西吉县加强义务教育控辍保学十条硬措施》等文件，建立义务教育控辍保学“三保四包一帮”责任体系（即政府保入学、政府与学校共同保巩固、学校保质量，县、乡、村、校领导、干部和教师四级承包，县直部门和单位协助动员），逐乡逐校、逐村逐户核实入学对象并进行动员。对拒不返校入学的，采取行政、经济强制措施，督促家长按时送子女返校就读，全面提高入学率。依法打击雇用童工行为，对未完成九年义务教育的少年特别是在校学生，不准安排劳务输出，不准办理营业执照，从源头上杜绝经营业主非法雇用童工行为的发生。对积极送子女上学的家庭和已受完规定年限义务教育的个人，在扶贫项目、小额信贷、救灾救济、科技示范户及农村经纪人等方面给予重点倾斜和大力扶持。

    二是认真落实义务教育经费保障政策，加强教育收费管理。

    国家农村义务教育经费保障新机制、“三免一补”政策深得民心，为提高入学率，降低辍学率，促进我县义务教育快速发展，发挥了关键性作用。截止2008年春季，全县义务教育阶段学生共享受“三免一补”资金1.05亿元，累计受益学生约100万人次。加强教育收费管理，严格实行教育收费“一证两卡三公开四统一”制度，严格落实公办高中招收择校生“三限”政策。加强监督检查，监察、物价、财政、教育等部门联合组成检查组，深入各学校对学校收费、资金管理使用等进行全面监督检查，严肃处理违规收费行为，全县规范教育收费工作取得了显著成效，参加了全国经验交流。

    三是大力开展扫盲和补偿教育工作，提高农民素质。根据我县扫盲任务大和15、17周岁人口完成率低的实际，我县把非正规补偿教育和扫盲教育有机结合，采取集中办班、包教包学、巡回教学、定期辅导等形式，大力开展非正规补偿教育和扫盲工作，做到了扫盲工作责任、学员、教师、地点、教材及经费“六落实”。为巩固提高完成率、非文盲率，在迎接“两基”国检的关键时期，全县组织开展了“千名干部下乡，万名扫盲教师入户”和“扫盲教育百校（村）行”的扫盲和非正规教育活动，得到了自治区教育厅的充分肯定。

    三、统筹兼顾促进教育公平，推进县域教育均衡发展

    一是突出抓好民族教育和女童教育。县委、政府始终把民族基础教育摆在突出位置，制定优惠政策，加大民族教育扶持力度。认真实施民族教育 “五个一”工程，实行高中招生回族学生照顾录取政策，近几年招聘的代课教师、区外支教教师向民族乡（镇）重点倾斜。优先改善民族乡（镇）中小学办学条件，民族乡（镇）项目投资占总投资的60%以上。创办民族教育窗口学校，西吉回中等5所中小学已建成全区“百标”工程达标学校。抓女童教育这一民族教育的突破口，建成了县女子中学1所，在农村小学举办“春蕾女童班”9个，提拔任用女校长24名。目前，回族学生、回族女学生已接近人口自然比例和在校学生比例。

    二是高度关注弱势群体教育，高度重视特殊教育。经过多年努力，我县以残疾儿童少年随班就读为主体，以县回民小学附设特教班为龙头的特殊教育体系基本形成，残疾儿童、少年入学率已达到66.2%。组织得力人员多次深入基层，对独生子女、进城务工子女、留守儿童、贫困人口子女等教育现状及存在的问题进行调研，认真分析研究，制定出相关措施，保障进城务工子女、留守儿童等弱势群体享受义务教育；积极开展弱势群体、贫困生救助活动，保障了公民平等受教育的权利。

    三是大力发展职业教育，推行“技能致富”战略。我县紧扣全县马铃薯、种草养畜、劳务输出三大支柱产业及农民增收需求，积极开展东西部联合招生合作办学工作，基本形成了以县职教中心、宁鲁联合办学、、劳务培训中心、兴隆女子回族职教中心为骨干，306个村农民文化技术学校为补充的全县职业教育体系。2001年以来全县共培训专业技能农民工28438人，通过职业技能鉴定11226人，转移输出22850人，转移就业率达到80%以上，创收16.8亿元，劳务产业成为全县经济新的增长点，被区内外媒体誉为“宁夏劳务第一县”，2007年4月，被国家和社会劳动保障部确定为第二批 “全国劳务输出工作示范县”。近两年，输送山东中高职学生3138人，为建设人力资源大县开辟了新通道。