“民生预算”实现两项制度创新

    “民生八大工程”的４０个项目确定后，陕西省财政厅围绕这些项目在资金需求、财力保障方面进行了认真测算和深入分析，编拟了《陕西省２００８－２０１２年“民生八大工程”预算报告》，计划五年投入１１１８亿元，逐年纳入当年预算，优先安排，重点支持，２００８年需省财政安排的资金，已足额编入财政预算草案，提交今年人代会审议。

    陕西省财政厅厅长刘维隆说，陕西编制的全省未来五年民生财政预算，用规划和预算解决了民生问题的最大难题，即持续投入的财力保障问题。尽管这个预算只是一个工作性、基础性的内部预算，但它所提供的民生数据将会分解纳入五年中每一个年度的政府预算，在提请省人大审议通过后就具有法定性和实效性，进而开始实施，并接受人大代表和社会监督。

    这个预算是陕西全省民生发展的一个五年中期预算，也是我国第一个省级“民生预算”，在我国国民经济和社会发展规划、财政预算制度上实现了“两个创新”：一是创新了国民经济和社会发展规划，将民生事业发展纳入国民经济和社会发展五年规划，首次形成了比较系统、充实的民生问题五年规划，对全省保障和改善民生作了全面部署；二是创新了财政预算编报制度，首次编制了五年民生财政预算，形成了财政中期预算的雏形，为全省编制中长期预算作了有益的探索，积累了经验。

    刘维隆说，根据“民生预算”，“民生八大工程”的４０个项目，五年共需投入资金１１１８亿元，其中财政投入８２９亿元，社会投入２８９亿元。财政投入比本届政府五年投入增加５１１亿元，增长１．６倍。按全省总人口计算，今后五年用于民生事业的投入人均为３０２２元，其中财政投入人均达２２４２元，是前五年人均投入的２．６倍。２００８年是实施“民生八大工程”的第一年，也是各级投入民生支出增加最多、支出安排压力最大的一年，当年财政投入将达到１４１亿多元，比２００７年增加３４亿多元。“财政在民生方面如此巨大的投入，在陕西历史上是空前的。”　

    这次“民生预算”还体现了民生多元化和全方位的投入机制。未来五年民生财政预算中，各级财政资金投入占７４％，其他资金占２６％，充分体现了以政府投入为主导，以社会资金参与的多元化、多层次投入机制。在资金的支持方式上，既有直接补助给受益对象的，也有通过财政贴息、基本建设等投入到项目上的，体现了多功能、全方位的投入。

    落实“民生预算”　陕西在行动

    陕西省长袁纯清说，推进“民生八大工程”是立足陕西省情、财情的重要举措，它将扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平。十个重点项目完成后，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。

    在目前召开的陕西省“两会”上，陕西省发改委、省教育厅、省财政厅等相关政府部门负责人，与人大代表和政协委员探讨如何落实民生八大工程。陕西省人大代表和政协委员纷纷表示，实施民生八大工程，从财政预算制度上保障民生投入，体现了党和政府亲民、爱民的情怀。这不仅关乎困难群体生活问题的解决，而且关乎陕西的长远发展，关乎陕西的可持续发展。从某种意义上讲，民生八大工程的投入，是促进陕西经济发展的最有效投入。

    陕西一些厅局负责人向人大代表和政协委员表态，将认真落实、搞好民生八大工程。陕西省民政厅副厅长李保存透露，从今年起，陕西将利用五年时间，解决农村８１．６万贫困群众和受灾群众住房问题，使无房户，茅草房、石板房、土窑洞、地质灾害区危房、地方病和生存环境恶劣地区的贫困群众的居住条件有明显改善；陕西省水利厅厅长谭策吾说，陕西省因水致残、因水致病等问题的存在，极大地消耗了农村生产力，有信心解决全省１３００多万农民的饮水问题；陕西省劳动和社会保障厅厅长鬲向前说，建立规范的人力资源市场，加强人力资源市场管理，对就业来说举足轻重，省劳动和社会保障厅将投资９．７亿元，在２０１０年前完成省、市、县三级有形市场以及省、市、县、乡、街道无形市场的建设。

    为保证民生八大工程的顺利实施，陕西省要求各级政府统筹规划，区别轻重缓急，制定实施方案，切实将民生资金落到实处。同时建立项目和资金整合机制，有效解决目前一些民生事业中存在职能交叉、多头立项、重复建设、“撒胡椒面”等问题。在确定项目、范围和标准上，要注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他民生事业的发展，努力促进基本公共服务的均等化。