新华网宁夏频道２月１９日专电（记者 孙波 罗博）银川市地税局创新管理理念，把创新制度建设和提升干部队伍整体素质作为"第二税源"，最大限度的发挥税务干部的主观能动性。２００７年银川地区提前４５天完成全年税收任务，全年仅查补、清欠房地产企业税款一项就达１．９７亿元，实现了向管理要效益，向人员素质要税收的局面。

　　过错责任追究：为人情税设置高压线

    ２００６年初，银川市部分行业税源受到严重冲击，造成税收进度相对滞后，截至２００６年３月２０日，实际短收７１８０万元。宁夏自治区地税局副局长兼银川市地税局局长妥永苍说："宁夏属于经济欠发达地区，虽然执法严谨，但管理混乱，加上长期以来形成的社会风气导致人情税、关系税等问题屡禁不绝。"

    为加强税源管理，银川市地税局专门制定了《银川市地税局税源管理办法》、《银川市地税局应征税款管理过错责任追究办法》等制度，首次引进了组织处理条款，设置了几道"高压线"，向"疏于管理、淡化责任"、"关系税、人情税"现象敲响了警钟。根据规定，"凡税收管理人员因过错导致税款流失或未征、少征、多征税款在５万元以下，且占应纳税款１０％以下给予警告直至记大过的行政处分。""导致税款流失或未征、少征、多征税款在１０万元以上，且占应纳税款３０％以上给予降级直至开除的行政处分。"

    银川市兴庆南区地税局前进税务所所长张玉晓介绍，去年该所管辖的一户企业因为自身的疏忽导致该缴纳的税款推迟了一个月才上缴，被市局组织的检查组发现，结果该所负责的一名干部被责令当众检讨。"责任追究制度最大的作用是加强了所有税务工作人员的责任心，不仅是针对以往工作过程中的不作为行为，现在对于作为不到位也要追究处理。" 张玉晓说。

    ２００６年底，银川市地税局组成检查组，查找基层应征税款管理工作中的漏洞和问题，及时下发通报，责成主管税务机关在接到通报的７日内整改完毕，并追究有关单位和个人的责任，通报批评１５人，扣发９人奖金，取消评先评优资格１０人，这是该局建局１２年来的第一次，在全体干部中引起了强烈反响。

    银川市地税局计划财务科科长卢震桓说："出台过错责任追究制度相当于为人情税设置了一条高压线，掀起了基层税务所和税管员对应征税款的'自查热'。"

    首创突发事件应急保障预案

    ２００６年７月１日，国家调整个人住房转让所得税税率，从６月３１日清晨，到银川市地税局契税征收大厅办理房屋过户税收事宜的纳税人从大厅门口一直排到了马路边。

    由于办税大厅一天只能为３００人办理纳税服务，即便是所有工作人员不吃不喝的加班加点当天也无法为所有的纳税人办完业务。后来经过层层请示，最后局领导研究决定，只要当天填报申请表即视为当天来纳税，税款可以延后来缴纳，这才解决了问题。

    银川市地税局大企业征收科副科长常红春回忆说，当时面对重大税收政策的调整，我们税务机关却没有任何应急处置方案，最终导致纳税人不满意、工作人员束手无策。

    银川市地税局局长妥永苍总结道："以前觉得应急预案只是消防、电力等部门的事情，但这次事件让我们意识到，如果没有事先的应急准备，税务部门只能是被动应对、行政效能低下。"

    为此，银川市地税局制定出台了《银川市地税局税收突发事态应急保障预案》，这在全国税务系统属首创。明确规定了预防和处置税收突发事态的工作目标、工作要求、组织领导、应急准备、应急措施和责任追究，提出了１２项应急准备和７项应急措施，为今后地税部门预防和处置类似于大厅拥堵、网络故障和暴力抗法等税收突发事件提供了可靠的制度保障。

    常红春说，设置应急预案一方面是加强税收工作规范化、科学化和精细化的有效措施，另一方面也提升我们的服务效能、方便了纳税人，这其实也是一种增加税收的保证和手段。

    加强队伍建设催生"第二税源"

    银川市地税局提出"干部素质是第二税源"的理念后，银川市地税局共制定出台、修订完善各类、各项制度、办法、规定３７个，其中创新制定了２０个，覆盖了队伍建设、税收征管、信息化建设、作风建设、纳税服务、党风廉政建设和机关行政事物管理等各个方面，营造了一个干事创业、风清气正的良好环境

    通过培育"第二税源"，２００６年该局稽查查补入库以前年度偷逃税及罚款等收入８７０６万元，同比增长６６．４％，增强３４７４万元；稽核查补当年偷逃税入库７４００万元，是２００５年同期的３．７倍；清欠入库５８４０万元，是２００５年同期的１０倍。据初步测算，２００７年１－１１月，通过实施纳税评估、打击偷逃税、创新征管思路促进纳税人申报率和准确率的提高、改进纳税服务、实施精细化管理等多项征管措施合计入库地方税收约２．０３亿元，直接拉动地区税收增长１４个百分点。

    而作为直接与税务部门达交道的纳税人也切实感受到了各种规章制度的细化、完善以及税务人员素质提高所带来的好处。银川市建发集团股份有限公司是银川市一家大型房地产企业，每年上缴的各种税收３０００多万。该公司财务部经理柏银生深有感触的说，我们是银川市房地产行业的利税大户，但以前交税的时候总感觉税务部门是高高在上，而我们则低人一等。随着税务部门工作作风的转变、税务人员自身素质的提高，我感觉纳税人在纳税的同时也得到了税务部门的尊重，在打击房地产企业偷税漏税的同时，也给我们创造了公平竞争的环境。"我们现在不仅对于各种税收应缴尽缴，而且还把争当年度行业利税大户作为企业的一种荣誉来看。" 柏银生说。

    宁夏工会大厦的财务总监侯桂琴告诉记者，以前一听说税务部门来查账，我们都害怕不得了，因为他们总是想方设法找问题。而现在不同了，税收管理由提醒提示替代过去的批评教育，用摆事实、讲政策来消除争议，让我们服气，在这种情况下，有什么问题我们也愿意和税务人员主动交流，该缴的税款我们更积极主动了。银川市地税局局长妥永苍说："以往税务部门都是过于追求税收任务，其实税收工作不只是单纯的收税，它涵盖多方面的内容。加强制度创新，提升队伍建设也是增加税源的有效途径。"（完）