[新华网宁夏频道] 　主持人董锁成宣布论坛开始
[新华网宁夏频道] 　中国地理学会副理事长、中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员、博士生导师李秀彬先生宣读孙鸿烈院士贺辞
[新华网宁夏频道] 　欣悉"21世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛"在宁夏回族自治区石嘴山市举办，我谨向此次论坛表示热烈的祝贺！
[新华网宁夏频道] 　资源型城市是我国能源原材料的战略基地。长期以来对我国经济社会建设做出了巨大贡献。进入21世纪，资源型城市后备资源严重不足，部分城市资源趋于枯竭，产业结构单一，经济增长方式发展滞后。资源型城市经济转型和可持续发展已经成为21世纪我国建设全面小康社会、社会主义和谐社会的重大战略任务。
[新华网宁夏频道] 　宁夏回族自治区石嘴山市作为我国典型的资源枯竭型城市面临着同样的形势和任务。中国自然资源学会资源经济研究专业委员会何石嘴山市政府、宁夏回族自治区发改委联合举办"21世纪中国资源型城市经济转型和可持续发展论坛"，是一次具有重要理论何实践意义的会议。
[新华网宁夏频道] 　希望大家坚持科学发展观，以改变传统粗放的经济增长方式为突破口，以建设资源节约型社会、环境友好型社会和社会主义和谐社会为战略目标，开拓创新，集思广益，积极探索我国资源型城市经济转型和可持续发展的对策和途径。
[新华网宁夏频道] 　我相信，这次论坛必将对我国资源型城市转型和可持续发展产生积极而深远的影响。最后，预祝21世纪中国资源型城市经济转型和可持续发展论坛取得圆满成功！
[新华网宁夏频道] 　中国科学院院士，中国地理学会理事长陆大道先生致开幕辞
[新华网宁夏频道] 　各位代表、各位来宾：大家好！现在我宣布“21世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛”开幕。
[新华网宁夏频道] 　众所周知，资源型城市是我国能源原材料的战略基地，为我国经济建设做出了巨大贡献。进入21世纪，资源型城市发展面临着严峻形势。全国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，涉及总人口1.54亿人。
[新华网宁夏频道] 　近年来，随着资源开采力度不断加大，致使全国2/3的矿山进入中老年期，1/4的资源型城市面临资源枯竭；
[新华网宁夏频道] 　资源型城市发展存在产业结构单一，经济增长方式粗放，生态环境趋于恶化，社会保障困难等等问题。矿竭城衰的严峻形势一直困扰着资源型城市的可持续发展，对于我国建设全面小康社会主义和谐社会和资源节约型社会具有重大的战略意义。
[新华网宁夏频道] 　宁夏石嘴山市是我国煤炭资源枯竭城市的典型代表。同其他资源型城市一样，石嘴山经济建设曾经有过辉煌的历史，为国家做出了重大贡献。而今资源型城市发展中的许多问题已经在石嘴山市不断凸显，也面临着矿竭城衰的严峻形势。
[新华网宁夏频道] 　从发展潜力看，石嘴山市具有经济转型的优越条件，已初步形成了稀有金属及镁等六大新型产业和电力等传统优势产业，具备了良好的产业转型基础和条件。以科学发展观为指导，用循环经济等全新理念探索资源枯竭型城市石嘴山市经济转型与可持续发展问题和对策，对于全国资源型城市经济转型与可持续发展具有重要的示范意义和推广价值。
[新华网宁夏频道] 　为此，中国自然资源学会资源经济研究专业委员会与宁夏回族自治区石嘴山人民政府、宁夏自治区发展与改革委员会共同举办“21世纪中资源型城市经济转型与可持续发展论坛”。
[新华网宁夏频道] 　此次论坛将针对“资源型城市可持续发展的理论与实践；资源型城市资源型循环利用模式；资源型城市发展的机制创新和政策保障；资源枯竭城市宁夏石嘴山市经济转型与可持续发展”等议题展开广泛深入的研讨，会后将形成资源型城市发展问题与政策建议，提交国家有关部门，此次论坛对于推进全国资源型城市经济转型与可持续发展具有重要的战略意义。
[新华网宁夏频道] 　最后，预祝“21世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛”取得圆满成功、祝各位代表身体健康、事业蓬勃、阖家幸福！谢谢大家
[新华网宁夏频道] 　石嘴山市委书记、市人大主任杨春光同志致欢迎辞
[新华网宁夏频道] 　尊敬的同生副主席，尊敬的林海助理，尊敬的陆大道院士，尊敬的何季麟院士，尊敬的马晓河副院长，尊敬的彭会军副司长，尊敬的杨朝光所长，尊敬的侯世国副巡视员，尊敬的董锁成主任，尊敬的陈兴鹏副主任，尊敬的李秀彬副理事长，尊敬的张以诚研究员，尊敬的李岱秘书长，尊敬的艾华院长，尊敬的李宇副秘书长，尊敬的马晓民主任，尊敬的汪一鸣顾问，尊敬的吴晓华副所长，各位领导、各位专家，同志们、朋友们：
[新华网宁夏频道] 　塞上的初冬，别具韵味。美丽的石嘴山有幸迎来了各位尊贵的客人。今天，我们欢聚在星海湖畔、贺兰山下，共话新世纪资源型城市经济转型与可持续发展大计。值此，我谨代表中共石嘴山市委、人大、政府、政协和73万热情好客的石嘴山人民，向各位领导、各位专家表示热烈的欢迎；对您们长期以来对石嘴山市的关心和支持表示衷心的感谢！
[新华网宁夏频道] 　资源型城市经济转型与可持续发展，是所有资源型城市发展到一定阶段必须要面对的共同问题。但是，城市资源禀赋的不同和经济结构与发展环境的差异，又决定着各个城市必须要走出一条符合各自实际的转型与发展路子。
[新华网宁夏频道] 　这个任务十分艰巨，既需要各个城市自力更生，奋发图强，又需要国家政策和外部环境的强力支持与积极影响。如何结合好内外之力，走出独具特色的经济转型与可持续发展之路，我们期待着这次论坛能给我们非常重要的启示。
[新华网宁夏频道] 　石嘴山市位于宁夏平原北部，东临黄河，西屏贺兰山，南与银川市接壤，北与内蒙古乌海市毗邻，是山河孕育出的一块宝地，也是"塞上江南"的重要组成部分。土地总面积5310平方公里，现辖大武口、惠农两个城市区和平罗县，有汉、回、蒙等26个民族，全市总人口73.2万人。
[新华网宁夏频道] 　石嘴山市是"一五"时期国家确定的十大煤炭生产基地之一，是一座典型的因煤而立、依煤而兴的资源型老工业城市，在建市之前，宁夏钢铁厂、石嘴山矿务局等企业就已建成。自1960年国务院批准设立地级市以来，经过40多年的发展，特别是改革开放以来，全市人民依托资源优势，团结拼搏，艰苦创业，在昔日的戈壁荒滩上建起了一座新兴的工业城市，全市经济和社会各项事业都取得了显著成就。
[新华网宁夏频道] 　石嘴山从建市到发展，曾经有过30多年的辉煌，累计生产原煤3.3亿多吨，有力支持了国家电力、钢铁等工业的发展，为国家和自治区的经济社会发展作出了重大贡献。与此同时，在老工业基地的建设和发展中也产生了一系列问题。
[新华网宁夏频道] 　由于长期对煤炭等矿产资源的开采，资源逐渐枯竭，一部分大型煤矿关闭停产，大量煤炭职工下岗或转岗，造成城镇享受低保的人口达5万人，其中，生活极度贫困、温饱问题都难以解决的特困人口达1.9万人，占全市城市人口的6.3%；
[新华网宁夏频道] 　生态环境恶化，采煤形成的沉陷区达33.8平方公里，加之电力等企业排放的煤矸石、粉煤灰得不到有效治理，严重污染了环境；畸重畸轻的经济结构长期得不到改善，工业经济内部轻重工业比例高达5：95，制约了经济的良性发展。
[新华网宁夏频道] 　特别是进入"十五"以来，历史积淀的深层次矛盾和问题越来越突出，加之国家宏观政策的调整，石嘴山经济社会发展面临着"南北夹击、外压内困"，"低速徘徊"的严峻局面。2002年，全市地区生产总值一度降低到了5.4%，低于周边地市。
[新华网宁夏频道] 　面对前所未有的困难和挑战，市委、政府坚持在解放思想中统一思想，以科学发展观统揽全市工作大局，把研究解决资源型城市的转型问题提上重要议事日程，以建设独具特色的山水园林新型工业化城市为目标，大力实施“产业对接、蓝天碧水和民心”三大工程，加快发展循环经济，推进经济结构的战略性调整，整合优势资源，促进经济转型。
[新华网宁夏频道] 　经过全市上下坚持不懈的努力和拼搏，到"十五"末，初步扭转经济低速徘徊的困境，全市主要经济指标连续三年实现了两位数增长，地区生产总值首次突破了百亿元大关，"十五"计划超额完成。
[新华网宁夏频道] 　今年前三季度，全市经济继续保持了较快增长，地区生产总值同比增长11.8%，财政收入增长22.6%，固定资产投资增长46.1%，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10.2%和9.7%。经济结构不断优化。一、二、三产业及其内部结构明显优化，工业在推动经济发展中的主导地位更加明显，第三产业在经济发展中的贡献率不断提高。
[新华网宁夏频道] 　城市辐射功能不断增强。加快两区一县老城区改造提升和新区建设，推进城市化进程，城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里，城市化率达到57.8%，对经济的承载能力进一步提高。
[新华网宁夏频道] 　对外开放提升到新的水平。从2003年到2005年，招商引资实际到位资金额每年以17.5%的速度增长，在自治区名列前茅，不断为经济发展注入了新活力。2005年，全市出口创汇2.3亿美元，在全区创汇总额的比重达到31%。
[新华网宁夏频道] 　生态环境明显改善。大力发展循环经济，加大环境保护工作力度，"十五"期间，全市累计投入环保治理资金16.7亿元，占到同期GDP的4.05%，对电石、铁合金等行业进行了全面清理整顿，有效控制了旧污染源的再污染和新污染源的产生，初步实现了石嘴山的碧水蓝天，跳出了全国重点污染城市"黑名单"。
[新华网宁夏频道] 　人民群众的生活水平不断提高。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到7917元，农民人均纯收入达到3650元。争取国家项目支持，实施了采煤沉陷区综合治理和矿区居民下迁工程，建成居民住宅楼5670户，正在建设的5320户。两项工程全部完成后，可安置矿区居民21521户、7.5万人。
[新华网宁夏频道] 　作为一个老工业城市，石嘴山市的城市转型，是在资源逐渐枯竭情况下的主动变革。经过近几年的实践，我们已经初步探索出了一条适合本地实际的发展路子。当然，要实现城市的完全转型，最终实现我们提出的建设独具特色的山水园林新型工业化城市目标，还需要我们做出更大的努力。
[新华网宁夏频道] 　这次研讨会在我市举行，必将给我们带来许多先进的经验，为我市经济社会转型提供新的契机。恳请各位领导、专家学者们不吝赐教，多提宝贵意见，也希望通过你们，引起有关部门和社会各界对我市更多的关注，给予我们更多的支持和帮助。
[新华网宁夏频道] 　希望石嘴山市能给各位留下美好的印象！祝"二十一世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛"取得圆满成功，祝各位领导、各位专家在石嘴山期间身体健康，工作愉快，万事如意！谢谢！
[新华网宁夏频道] 　宁夏回族自治区人民政府副主席齐同生先生致辞
[新华网宁夏频道] 　尊敬各位专家、学者、同志们、朋友们：
　　早上好！
[新华网宁夏频道] 　今天二十一世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛正式开幕，这对于推进资源型城市实现可持续发展战略，尤其是促进宁夏资源型城市经济转型与发展具有重要意义。值此论坛开幕之际，我谨代表宁夏回族自治区人民政府对这次论坛的举办表示热烈的祝贺！对与会的各位专家学者、国家有关部委的各位领导以及新闻界的朋友们表示诚挚的欢迎！
[新华网宁夏频道] 　资源型城市是以先天资源优势的开发而形成、以资源开采、初加工为主导产业的城市。面对当前许多资源型城市资源逐步枯竭的现状，研究探索资源型城市的转型道路，提高资源型城市经济社会发展水平，具有非常重要的现实意义。石嘴山市作为全国118个资源型城市之一，40多年来为我区经济社会发展作出了重要贡献。
[新华网宁夏频道] 　自治区对石嘴山市的发展非常重视，在政策、项目、资金等方面给予了积极的扶持和倾斜，在大力发展资源型产业的同时，鼓励发展接续和替代产业，积极推进企业改组改制，促进了地方经济结构的调整和经济增长方式的转变。石嘴山市也积极探索经济转型的模式和途径，在发展战略转型、产业结构优化、城市功能完善等方面取得了一定成绩，在实践中也积累了许多成功的经验。
[新华网宁夏频道] 　但对于一个长期依赖资源发展的城市来说，由于资源型支柱产业单一化生产投入过多，产业结构比例失调严重，抵御经济风险的应变能力和再发展潜力明显不足，促进石嘴山这样一个典型的资源型城市实现经济快速转型和可持续发展，是当前和今后一个时期面临的一项重大课题。
[新华网宁夏频道] 　国家“十一五”规划纲要明确提出，要建立资源开发补偿机制，抓好资源型城市经济转型试点，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。这是党中央、国务院在新的历史时期贯彻落实以人为本、科学发展观所作出的一项重大战略部署，为资源型城市的发展与转型指明了方向，提供了千载难逢的发展机遇。
[新华网宁夏频道] 　希望与会嘉宾能够多走走、多看看，以全新的思维，全新的视角，全新的理念，深层次了解石嘴山，定位石嘴山，解读石嘴山，为石嘴山经济社会发展与转型会诊把脉，建言献策，提出宝贵的意见和建议。同时也希望石嘴山市抓住机遇，锐意改革，勇于探索，创新工作，加快推进石嘴山市经济转型和可持续发展，为促进石嘴山乃至全区经济社会又快又好地发展做出新的更大的贡献。
[新华网宁夏频道] 　最后，预祝"二十一世纪中国资源型城市经济转型与可持续发展论坛"取得圆满成功！
　　谢谢大家！
[新华网宁夏频道] 　主持人董锁成宣布开幕式结束，进入论坛主题发言
[新华网宁夏频道] 　彭会军 国务院振兴东北等老工业基地领导小组办公室综合规划组副司长
报告：促进资源型城市可持续发展
[新华网宁夏频道] 　促进资源型城市 可持续发展 (国务院振兴东北办 二○○六年十一月)
[新华网宁夏频道] 　解决资源型城市尤其是资源枯竭型城市面临的诸多难题，促进其可持续发展，是老工业基地调整改造的重点、难点和实现振兴的主要标志，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，在当前资源对经济发展的约束作用愈加明显的情况下，也是保障资源供给的有效途径。
[新华网宁夏频道] 　三个问题：一、我国资源型城市现状 及存在的主要问题二、促进资源型城市经济 可持续发展意义重大三、以科学发展观促进资源型城市经济可持续发展
[新华网宁夏频道] 　一、我国资源型城市现状 及存在的主要问题
[新华网宁夏频道] 　资源型城市以本地区矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业，是我国老工业基地的重要组成部分，长期以来为国民经济建设做出了突出贡献。但是，由于对可持续发展重视不够和资源衰减等主客观原因，这些城市自身发展中也累积了一系列经济、社会矛盾，特别是下岗失业和贫困人口较多，维护社会稳定压力较大，生态环境破坏严重。
[新华网宁夏频道] 　1、全国资源型城市基本情况：我国经济学界按照采掘业产值占工业总产值的比重及规模、采掘业从业人员占全部从业人员比重及规模等四项标准，并适当考虑特殊情况，初步界定全国资源型城市共118个，占全国城市总数的18%，城市人口占全国城市人口总数的12.3%。
[新华网宁夏频道] 　3、存在的问题：一是经济结构单一，缺乏发展后劲。资源型城市经济上严重依赖资源开采、加工，资源产业一业独大，产业链条较短，可持续发展能力较弱，多数资源型城市的资源开采及加工业占工业总产值的比重在30%以上，有的超过50%，如大庆市石油采掘业占工业产值的比重超过70%。
[新华网宁夏频道] 　五是人才相对匮乏 教育基础较为薄弱。大多数资源型城市经济发展相对落后，大批本地人才外流，外地人才不愿前来工作，如山西大同矿务局5年中调出各类人才638人，而调入几乎为零。近年来，高校矿业专业招生困难，后继乏人。此外，资源型城市人才结构单一，发展接续替代产业面临很大的技术和人力资源限制。
[新华网宁夏频道] 　二、促进资源型城市经济 可持续发展意义重大。一是振兴东北地区等老工业基地的重要举措，也是老工业基地振兴的主要标志。促进资源型城市可持续发展是老工业基地调整改造的重点和难点，对于解决制约老工业基地发展中的突出矛盾和问题具有很强针对性。
[新华网宁夏频道] 　二是保障资源供给的有效途径。特别是在目前国际上对资源竞争日益激烈，资源对经济增长制约愈发明显的情况下，保持资源型城市经济持续发展是保障国内资源稳定供给的需要。
[新华网宁夏频道] 　三是扩大就业、消除贫困和维护社会稳定的重要基础。解决资源型城市现存的诸多矛盾和问题，根本出路还在于地方经济的快速发展，既有重要的经济意义，也有深远的政治意义。
[新华网宁夏频道] 　四是改善人民群众生产生活环境的客观要求。着力解决环境污染、生态破坏等问题，逐步改善产业工人生产生活条件，既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，也是党和政府的重要责任。
[新华网宁夏频道] 　自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主要资源逐渐枯竭，开始纷纷寻求摆脱经济困境、进行经济转型的发展道路。2001年12月，国务院确定辽宁省阜新市为全国资源枯竭城市经济转型试点城市。
[新华网宁夏频道] 　2002年11月，中国共产党十六大报告明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”，为东北资源型城市转型提供了难得的机遇。
[新华网宁夏频道] 　2003年10月，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发，文件指出“推进资源型城市实现经济转型是老工业基地调整改造的一个重点和难点”。并对资源型城市实现经济转型工作提出了指导性意见和相应的政策措施。
[新华网宁夏频道] 　三、以科学发展观促进 资源型城市可持续发展
[新华网宁夏频道] 　（一）促进资源型城市可持续发展的指导思想、原则
[新华网宁夏频道] 　以促进就业、消除贫困和维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，以产业结构优化升级为主攻方向，大力发展接续替代产业，统筹解决历史遗留问题，改善生态环境和人居条件，推进资源型城市经济结构由资源依赖、国有独大向多种产业、多种所有制并举转变，增长方式由粗放型向集约型转变，开发模式由重资源开采、轻环境修复向开采、修复并重转变，构建社会主义和谐社会。
[新华网宁夏频道] 　促进资源型城市可持续发展 重点把握以下原则。一是深化改革，扩大开放消除不利于资源型城市可持续发展的因素，建立健全资源开发补偿、衰退产业援助、生态环境修复和社会救助等政策体系，积极推进国有矿业、森工企业改革、改组、改造。加快对内、对外开放步伐，鼓励发展非公有制经济和混合所有制经济，拓展资源型城市发展空间。
[新华网宁夏频道] 　二是远近结合，标本兼治。要统筹考虑全国资源型城市可持续发展，尽快建立起合理有效的体制机制，解决深层次的矛盾和问题。近期要以东北地区的资源型城市为试点，着力抓好阜新、大庆、伊春、辽源和白山5个试点城市的经济转型工作，解决突出矛盾和问题，并及时总结试点经验，向其他资源型城市推广。
[新华网宁夏频道] 　三是以人为本，统筹规划。努力解决关系资源型城市人民群众切身利益的就业和再就业、社会保障、贫困、教育等实际问题，使人民群众在经济转型中得到实惠。要科学规划和论证，统筹资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、经济与社会、人与自然的协调发展。
[新华网宁夏频道] 　四是市场主导，政府调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发资源型城市各类市场主体的内在活力。切实履行好政府职能，建立有利于资源型城市可持续发展的调控体系。对于资源开采潜力还较大的城市，应充分发挥市场和企业的作用；对资源已经或濒临枯竭的城市，地方各级政府要抓紧组织实施经济转型，中央政府给予必要的援助。
[新华网宁夏频道] 　（二）建立健全资源型城市可持续发展的长效机制。促进资源型城市可持续发展必须有健全的体制机制保障。借鉴发达国家资源型城市经济转型的成功经验和国内资源型城市的已有探索，尽快建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，从根本上解决资源型城市的可持续发展问题。
[新华网宁夏频道] 　1、建立资源开发补偿机制。遵循市场规律，采取法律的、经济的和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源开采、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。对原中央所属矿业、森工企业和资源已经或濒临枯竭的城市，国家给予必要的资金和政策支持，帮助解决历史遗留问题，补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账。采取有力的政策措施，按照“谁开发、谁保护，谁收益、谁补偿，谁破坏、谁修复”的原则，明确资源补偿的责任主体，建立矿山环境治理恢复保证金制度，完善森林生态效益补偿制度，确保资源有序、有偿开采，确保矿山关闭前完成环境治理、生态修复等任务。
[新华网宁夏频道] 　2、建立衰退产业援助机制。对资源开采处于增产稳产期的城市，提前筹划，不断优化产业结构，完善社会保障体系，建立资源产业衰老期转产资金制度，确保可采资源枯竭时经济社会平稳发展。对资源开采中后期的城市，注重产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，培训贫困失业人口，促进下岗失业人员实现再就业，保障企业平稳退出和社会安定。对当前资源已经或濒临枯竭的城市，中央和地方政府施行有针对性的扶持政策，帮助解决矿山企业破产引发的经济衰退、职工失业等突出矛盾和问题。
[新华网宁夏频道] 　(三) 培育壮大资源型城市 接续替代产业。资源型城市要根据自身比较优势，按照走新型工业化道路的要求，以市场需求为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。发展接续替代产业要有新思路、新体制，尽可能利用现有产业的存量资产和人员，充分吸纳就业，显著增强地方经济实力。
[新华网宁夏频道] 　1．延长资源产业链条。对于资源开采处于增产稳产期的城市，实行有计划开采，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上、下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。
[新华网宁夏频道] 　2．拓宽资源开发领域于资源开采开始衰减的城市，加大对矿区周边及深部矿产资源的勘查力度，尽可能延续现有矿山企业生命。加强资源综合评价，充分挖掘本地资源潜力，开发利用好各种共伴生资源。重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地。
[新华网宁夏频道] 　3．积极培育有竞争力的主导产业。以增加就业为目标，鼓励资源型城市利用本地资源优势大力发展劳动密集型产业，鼓励民营经济发展，促进产业结构优化。要以企业为主体，以市场为导向，以科技为支撑，注意利用现有产业基础，努力发挥比较优势，积极培育具有较强竞争力的主导产业。
[新华网宁夏频道] 　4、加快改革开放步伐 增强发展活力。经济转型既包括产业转型，也包括企业转型和机制转型。要加快国有煤炭、石油、森工等资源型企业改革、改组、改造的步伐，建立现代企业制度，积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。
[新华网宁夏频道] 　要结合产业结构调整，进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展，注意发展中小企业。积极吸引外资，努力改变资源型城市产业结构和所有制结构单一的状况。
[新华网宁夏频道] 　要结合产业结构调整，进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展，注意发展中小企业。积极吸引外资，努力改变资源型城市产业结构和所有制结构单一的状况
[新华网宁夏频道] 　（四）搞好矿区生态环境建设。1．加强地质灾害治理。 2．加强生态保护和建设。 3．建立有效的预防体系。
[新华网宁夏频道] 　（五）着力解决社会问题。1、妥善解决历史遗留问题2、做好就业和再就业工作。 3、完善社会保障和救助制度。4、改善生产生活条件。
[新华网宁夏频道] 　马晓河 国家发改委宏观经济研究院副院长、人民大学兼职教授、博士生导师
报告：当前我国经济形势与资源型城市发展
[新华网宁夏频道] 　一、经济保持"高增长、低通胀"态势 1季度10.3%， 2季度11.3%， 3季度10.4%。前9月10.7%同比快1.3点。从三大需求看，出现两增一减，即投资和消费增长强劲，出口需求转弱。社会投资增27.3%，同比加快1.2点，前9月城镇固定资产投资增长28.2%，同比快0.5个点；社会消费品零售总额同比增长13.5%，提高0.5个点。出口增幅明显降低，出口增长26.5%，回落4.8个点，相反进口增长21.7%，回升5.7个点，出口对经济增长作用减弱。
[新华网宁夏频道] 　9月,出现了"两升一降"的特点：即投资降、出口升、消费升。
[新华网宁夏频道] 　粮食再次丰收,为宏观经济形成强大支撑夏粮增产已成定局，全年粮食可能超过9800亿。夏粮再次增产，全国夏粮总产将达到2276亿斤，比上年增产148亿斤，增长7%
[新华网宁夏频道] 　引起连续3年增产因素：1、农民积极性高，全年粮食播种面积增加，2、今年政策对农业支持强度大，3、农业抗灾能力增强等都会使粮食丰收。4、今年雨水多，东北早霜可能来得要晚。我国粮食丰收将打破"双碰头"的历史规律，实现经济高增长与粮食增产同时出现。
[新华网宁夏频道] 　当前增长中亮点是消费。前9月，消费增长呈逐月上升趋势，全国社会消费品零售总额达55091亿元，增长13.5%，加快0.5点,同比期增加10010亿消费量。9月增幅高达13.9%。城镇居民收入实际增长10%，加快0.2点,农民现金收入增长11.4%,基本持平。
[新华网宁夏频道] 　今后几个月,消费增长的上升势头还将继续，根据央行8月对全国50个城市2万份问卷调查，认为未来收入增加的占27.5%,比2季度提高2.9点,3季度居民消费意愿23.6%,提高2.4点,仅次于01年4季度以来最大幅度.
[新华网宁夏频道] 　在消费中，城乡差距在缩小，农村消费增长贡献在明显上升。在国家一系列惠农政策作用下，受收入增长激磁，农村市场持续回暖。2002年，农村社会消费比上年增加1083亿元，2003年为1188亿元，2004年增加了2312亿元，增长10.7%，2005年增加3705亿元，增长11.5%，城乡增幅差距由2004年的4个点缩小到2005年2.1个点，今年前9月缩小到1.8点，9月又进一步1.6个点。今年农村消费增加额预计突破4000亿元。
[新华网宁夏频道] 　从总体上看，我国经济增长仍然保持着“高增长、低通胀”的运行态势，前9月，居民消费价格指数同比上升1.3%，涨幅同比回落0.7百份点，工业品出厂价格上涨2.9%，同比涨增下降2.5点,原料、燃料、动力购进价格涨6.3%,同比涨幅下降2.9点 。经济增长总体上仍在“低通胀”区间运行。
[新华网宁夏频道] 　二、经济增长有偏热的倾向 一是货币增幅过高，贷款增速过快。调控已见效，但到9月末，M216.8%，增幅降1.1个点， M1、M0分别高出4.1和6.8个点，分别达15.7%和15.3%。9月末，人民币贷款余额22..1亿元，同比增长15.5%，比上年末增加2.76万亿，完成贷款计划110.4%。
[新华网宁夏频道] 　投资增幅过高，各级投资冲动依然强劲。
[新华网宁夏频道] 　三、经济发展正面临四大问题 进入2006年以来，我国经济增长速度虽然明显加快，但“投资打头、消费殿后”的增长格局依然未变，而且投资对经济增长的拉力还有所强化。在这种格局下，我国经济发展中正在不断积累起四个问题。产能过剩、资金过剩、收入差距扩大、资源支撑能力下降。
[新华网宁夏频道] 　中国科学院院士，我国著名经济地理学家，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，中国地理学会理事长陆大道做主题发言。
[新华网宁夏频道] 　陈兴鹏 中国自然资源学会资源经济研究专业委员会副主任、甘肃省政协常委、兰州大学国土与区域规划研究院院长、教授、博士生导师报告：资源型城市生态环境问题与对策
[新华网宁夏频道] 　自Schwarz的开创性的论述之后，产业循环网络在产业生态学实践和区域可持续发展研究中受到越来越多的重视。产业循环网络的概念试图将自然生态系统的基本原则（例如营养循环、次级系统的分散化和网络化）纳入传统的生产经济中。
[新华网宁夏频道] 　产业循环网络包含区域内不同的企业，它们通过"废弃物联系"相连接。两个企业之间的废弃物联系主要是指：一个企业的废弃物是另一个企业的原材料。
[新华网宁夏频道] 　Kaluza将网络的概念一般化，认为可以利用企业之间的合作关系，建立对循环经济发展有重要意义的环境管理网络，并且认为产业循环网络只是环境管理网络中侧向环境管理网络的一种特殊形式。
[新华网宁夏频道] 　近年来，还有一些学者提出了"可持续性网络"的概念，认为组织之间的循环只是可持续性网络中所有合作关系中的一种形式。但无论将网络的概念如何扩展，现实中，最为普遍、研究最多的概念仍然是产业循环网络。
[新华网宁夏频道] 　目前，在亚太地区广泛实践的生态产业园，其核心思想也是产业循环网络。中国，则在全国范围内进行着一场空前的循环经济的推广与实践。
[新华网宁夏频道] 　中国的循环经济主要从企业、区域和国家三个层次上进行实践，而在区域层次上，循环经济强调构建一个以产业链为载体的物质循环网络，通过建立一个全面的废弃物收集、再制造、再循环和无害废弃物处理置的产业系统，实现区域资源的最优配置和再利用。可见，其核心思想仍然是产业循环网络。
[新华网宁夏频道] 　在广泛讨论产业循环网络对于产业生态学实践和区域可持续发展的贡献的同时，却较少听到对产业循环网络有效性和适用性的讨论。
[新华网宁夏频道] 　是不是产业循环网络对任何类型的区域，都是一把通向可持续发展的万能钥匙？Sterr就当前生态产业的发展多集中在生态工业园的层次提出质疑，并且通过对德国的Rhine-Neckar region研究，认为较大的区域也许更适合闭合物质循环和创建可持续的产业生态系统。
[新华网宁夏频道] 　Gibbs对生态产业园的规划和效果进行了质疑，通过对美国10个生态产业园的研究，认为美国生态产业的发展以及其对经济发展和环境政策的贡献尚处于初级阶段。
[新华网宁夏频道] 　这些努力对于研究产业生态学的理论如何更为现实地应用于实践具有重要的意义，但这些努力仍然缺乏对产业循环网络区域适用性的讨论。然而，回答这个问题对于理解和缩小所谓的产业生态学的理论与实践之间的鸿沟具有重要的意义。
[新华网宁夏频道] 　本文选择一个中国西北地区的典型资源性城市--甘肃省白银市，作为研究区域，探讨被广泛推荐的产业循环网络是否适用于该区域产业生态系统的创建和区域可持续发展，并在此基础上，讨论了将产业生态学原理应用于如白银市这类资源型工业区域时的更加现实和有效的途径。
[新华网宁夏频道] 　在第2部分，作者对研究区域的区域经济特征做一个简要的介绍；第3部分，是研究采用的方法和数据；第4部分，是分析与结果；第5部分，是结论与讨论。
[新华网宁夏频道] 　研究区域概况
[新华网宁夏频道] 　区域资源、经济特征。白银市地处甘肃省中部，是中华人民共和国建立以后随着矿产资源的开发利用而建立的新兴工业城市。白银是先有厂，再有市。
[新华网宁夏频道] 　1954年，"白银厂有色金属公司"在兰州正式成立，1956年6月，中华人民共和国国务院决定设置白银市，"白银"地名才正式确立。白银是中国重要的有色金属工业基地、甘肃重要的能源、化工基地和全省重要的黄河灌溉农业区。境内矿产资源比较丰富，矿产种类多。
[新华网宁夏频道] 　区内矿产资源大致分为有色金属矿产资源（铜、铅、锌、钴、金、银、铟、铊、硒、碲、镉等），黑色金属矿产资源（铁、锰），非金属矿产资源（溶剂石英岩、溶剂石灰岩、水泥石灰岩、硫铁矿、伴生矿、耐火粘土、石膏、芒硝、盐矿、蛇纹岩、沸石、萤石等）和能源矿产资源（煤炭、地热水）。
[新华网宁夏频道] 　独特的城市发展历史和资源禀赋，决定了独特的区域经济特征，主要表现为
[新华网宁夏频道] 　国内生产总值中，工业增加值比重大。2004年，全市国内生产总值126.33亿元，第一、二、三产业结构为14.9: 55.0: 30.1，工业增加值占全市经济总量的42.63%。
[新华网宁夏频道] 　国内生产总值中，城市经济比重大。2004年，城市创造的增加值占全市国内生产总值的65.1%
[新华网宁夏频道] 　国有经济和公有制经济在国民经济中的比重较高。2004年，比重分别为51.5%、67.6%。
[新华网宁夏频道] 　工业产值中，重工业很重。2004年，重工业占全市工业总产值的94.9%，占总资产的97%以上。
[新华网宁夏频道] 　中央、省属工业居全市工业经济的主体地位。2004年，其工业增加值占全市工业增加值的66.2%。
[新华网宁夏频道] 　区域工业的基本特点。白银市区域工业具有两个基本特点。第一，资源型和高耗能型产业占主导地位。根据《白银年鉴2005》，2004年，工业总产值1亿元以上的行业共有11个（表1），其中直接以矿产资源投入为主的行业有6个，直接以农牧资源投入的行业有2个，其余3个为间接的资源投入型行业。11个行业中，至少有9个属于高耗能行业。
[新华网宁夏频道] 　第二，国有控股企业总产值比重大。2004年，白银市有国有控股企业24家，总产值1093215万元，占全部国有及规模以上非国有工业企业数（107家）的22.4%，和其工业总产值（1375010万元）的近80%。
[新华网宁夏频道] 　相关信息的获得。由于企业是工业发展的实体，因此，我们选择白银市的典型企业作为研究对象。研究采取问卷调查和企业访谈的方法获取信息，获取的信息主要包括区域内外企业间联系的形式、区域内各企业对发展企业间在废弃物循环方面合作的可能性评价以及各企业对于循环经济发展的设想。通过对这些信息的分析，可以较好的回答本研究提出的主要问题。
[新华网宁夏频道] 　在研究初期，我们遇到的第一个难点是，选择哪些企业作为调查对象？我们选择调查对象的基本原则是该企业在区域工业体系中地位与作用显著。
[新华网宁夏频道] 　2005年8月，我们得到白银市地税局提供的一份“白银市工业企业2004年税收情况统计表”，该表中只含有6家企业，即白银有色金属集团公司、甘肃银光化学工业集团有限公司、靖远煤业有限责任公司、甘肃稀土集团、国电靖远发电有限公司、甘肃长通电缆科技股份有限公司。
[新华网宁夏频道] 　同期，在与白银市发展和改革委员会的交流中，我们了解到，这6家企业不仅在区域税收体系中占重要地位，而且它们也是相关行业的代表性企业。虽然全市有超过100家的国有及限额（年销售收入500万元）以上非国有企业，但只有这6家企业关乎全区经济命脉。
[新华网宁夏频道] 　分析过程与度量方法。首先利用调查获得的企业间联系的信息，研究企业间联系的形式和强度。这里，我们采用了一种被称为"社会网络分析"的方法来做定量研究。社会网络分析的核心在于，从"关系"的角度出发研究社会现象和社会结构。
[新华网宁夏频道] 　由于社会结构既可以是行为结构、政治结构、也可以是社会结构、经济结构，所以，社会网络分析的概念和方法已经在多学科中得到广泛的应用。在得出区域内企业间联系的情况后，分析各企业对发展企业间废弃物循环的可能性评价，以及各企业对于循环经济发展的设想，这一部分属于定性分析。然后，将定量分析的结果和定性分析的结果相结合，以回答本研究的第一个问题，产业循环网络是否适用于该区域产业生态系统的创建和区域可持续发展？这也就得出本文的第一个结论。
[新华网宁夏频道] 　在文章的最后，讨论本研究的第二个问题，即如何更为现实有效地将产业生态学原理应用于诸如白银市这类资源型工业区域？从而得出本文的第二个结论。
[新华网宁夏频道] 　分析企业间联系的形式和强度的过程包括三个步骤
[新华网宁夏频道] 　第一，利用邻接矩阵 定量表示企业之间是否存在联系及联系的方向 。邻接矩阵的各个元素是"1"或"0"，分别代表关系的存在与否。本文中采用的邻接矩阵是非对称矩阵，即矩阵中的元素xij不一定等于xji，表示企业间的关系是有向的。
[新华网宁夏频道] 　为了表征区内企业与区外企业的联系，我们在区内的6家企业基础上加入一个"区外企业(代码：EXTE)"，这样，在本研究的企业网络中共有7个实体。可能有人会问，"才7个实体，能叫网络吗？研究有意义吗？"
[新华网宁夏频道] 　首先，网络是指实体及实体之间的关系，并不在于网络实体的多少，实际上社会网络分析中，很多的都把"三方组（由3个点及其之间的可能存在的关系构成的一个点生子图）"作为分析单位，而且，即使只有两个实体，也可以看成一个网络；
[新华网宁夏频道] 　其次，网络分析中使用的数据是“关系数据”，而统计分析中采用的数据多属“属性数据”，在统计分析中，分析结果的显著性与样本点数量显著相关，但是网络分析中不存在这样的限制，这也是网络分析方法与统计分析方法重要的区别之处，因此，此处研究是否有意义与分析的实际问题有关，而与网络中的实体的多少无关。
[新华网宁夏频道] 　因此，我们对关系内容做了区分：最终产品联系、副产品或废弃物联系以及总体联系。如果在"产品联系"和"副产品或废弃物联系"中的纵向和横向的企业至少有一个关系，那么在"总体联系"相应的交叉框中添入"1"。收集到的相关信息被归为3个7×7的邻接矩阵中，即"产品联系"、"副产品或废弃物联系"和"总体联系"。
[新华网宁夏频道] 　第二，根据邻接矩阵，利用软件NetDraw得到白银企业间联系的图形表达，通过它们，企业间联系的信息可以获得直观的、定性的描述。
[新华网宁夏频道] 　第三，采用UCINET 6软件[15]量度企业间的邻接矩阵，对企业间联系的形式和强度进行定量分析。我们用密度（Density）来表示各个企业之间联系的紧密程度；用中心势(Centralization)刻画企业网络图的整体中心性。
[新华网宁夏频道] 　我们对中心势的度量采用了三种方式：度数中心势（Freeman's Degree Centralization）、中间中心势(Freeman's Betweenness Centralization)和接近中心势(Closeness Centralization)，分别测度企业网络中，企业在影响力、控制能力和不受其他行动者"控制"的能力方面的不平等性。每种中心势的方差表示企业网络中的企业在这方面中心性的差别。
[新华网宁夏频道] 　在该网络中，中心势有两种形式：内向的和外向的，内向的是指其他参与者认为与该企业有特殊关系，外向的是指被企业认为有特殊关系的其他参与者的数目（即"发出"关系数目）。
[新华网宁夏频道] 　白银市企业网络中的个体以资源型工业企业为主，虽然相对数目较少，但却代表了多种产业类型，在区域工业系统中地位显著。企业间联系较为密切，主要表现为最终产品之间的联系，企业之间副产品或废弃物联系很少。
[新华网宁夏频道] 　多数企业直接从自然界或区外获取资源，生产的产品，用作区内外企业生产所需的原材料。这一区域工业系统的特征从两个方面决定了区域工业系统内废弃物的可循环性较差。
[新华网宁夏频道] 　第一，由于企业生产的是初级产品，生产的原料以矿物资源为主，从而，企业生产过程中排放的废弃物中可循环利用的物质含量往往偏低，因此，在一定的时期内，由于规模不经济和技术限制，而导致工业系统内废弃物的可循环性较差。
[新华网宁夏频道] 　第二，企业多属于资源型企业，各个企业又隶属于不同的行业类型，生产所用的资源差别显著，生产过程中产生废弃物也差别显著，一般一个行业的废弃物很难在另一个行业内可以得到循环。即使一个行业伴生有使用价值较高的副产品，也会因为技术、经济的原因，以在原行业内收集、加工、利用为宜。
[新华网宁夏频道] 　因此，在白银市这样的资源型工业区域内，难以形成传统意义上的产业循环网络。
[新华网宁夏频道] 　将传统资源型工业区域改造成新型的资源型工业区域将更加有利于区域和全球的可持续发展
[新华网宁夏频道] 　既然在白银市这样的资源型工业区域内，难以形成传统意义上的产业循环网络，那么，如何在资源型工业区域实践产业生态学的原理，促进区域乃至全球的可持续发展？
[新华网宁夏频道] 　由于矿产资源逐渐减少，当今的资源型城市面临着普遍的生存危机。资源型城市转型是当今中国的热点问题，白银市是面临区内矿产资源枯竭的典型城市之一。转型是否就是资源型城市可持续发展的出路？该如何转型？
[新华网宁夏频道] 　如果区内矿产资源一旦枯竭，就放弃原有的产业类型，发展所谓的新型行业、高新技术产业等，必然会遇到一个不可回避的根本问题：转型成本太高。这个成本不仅包括发展新的产业的经济成本，而且更主要的含有劳动力转型的社会成本和景观恢复的环境补偿成本。另外，由于人类产业系统的运行短期内还难以脱离不可更新资源，因此，在相当长的一段时期内，还需要原材料和初级产品的资源型企业的存在。
[新华网宁夏频道] 　因为有众多资源型企业集聚的工业区域，在其内部形成产业循环网络具有诸多困难，所以，需要寻求新的在这类区域实践产业生态学原理的途径。在对产业生态系统构建的认识上，很多学者认为需要建设专门从事废弃物循环和处置的行业类型，补足目前在产业生态系统中普遍缺失的分解者的角色。
[新华网宁夏频道] 　但在资源型工业区域，不仅分解者缺失，就连消费者也是缺失的。这就提示我们需要拓宽视角，将资源型工业区域纳入国家的甚至国际的产业生态网络中去。如此，消费者缺失的问题则能迎刃而解，但分解者缺失的问题如何解决？
[新华网宁夏频道] 　依据产业生态学的原理，我们认为将传统资源型工业区域改造成新型的资源型工业区域能够较好的解决分解者缺失的问题，而且将更加有利于区域和全球的可持续发展。这里，所谓传统的资源型工业区域是指，该区域在全球工业体系中，以提供原材料或初级产品为主；所谓新型工业区域是指该区域不仅提供原材料，而且负责处理废弃物。
[新华网宁夏频道] 　从区域层面来看，这样的改造可以有效的减少区域产业结构转型的成本。一方面，区外的废弃物成为区内企业重要的原料，这将减少区内矿产资源枯竭带来的风险；另一方面，由于资源企业无需彻底关闭或变更，从而避免了结构性失业带来的巨额社会成本。
[新华网宁夏频道] 　从全球层面来看，这样的改造不仅减少了建设一批新的废弃物处理行业的经济成本，而且降低了经济发展所需的环境成本。当把传统的资源型工业区域改造成新型的资源型工业区域之后，全球范围内的废弃物将逐步取代自然界的矿产资源，成为资源型企业的重要原材料，这显然是经济和生态的双赢。
[主持人] 　今天上午主题发言到此结束，谢谢各位！