新华网宁夏频道６月１８日电（记者孙波、马俊）过去，人们一提起“煤城”石嘴山市，脱口而出的印象很可能是“脏、乱、差、黑”，脑海里马上显现的情景是：“黑烟滚滚，气味刺鼻，不敢穿浅色衬衣”。

    近日，记者驱车沿山水大道进入石嘴山：平坦宽敞的道路两侧绿树成荫，街道上水洗过般整洁；城市里怪石争奇，花草斗艳；成片的湖面波光粼粼，群鸟翱翔……一个显山、露水、透绿、通畅，人与自然和谐的新型园林工业城市伴着一股新风扑面而来。

    “这是石嘴山吗？”与记者随行的一位外地朋友六年之后再次来到这座城市时惊讶道：“我已经不是从旧的里面发现新的了，而是从新的里面找旧的了。”             

负重起跳，以“有形”扩张“无形”

    市委书记李文章一见面就说，石嘴山有着辉煌的过去与艰辛，有着今天的奋斗与转型，有着可预见的更美好明天。”

    他的话可以说是认识石嘴山的一把钥匙。

    东跨黄河，西临贺兰山的石嘴山市成立于１９６０年，是宁夏回族自治区的第二大城市。上世纪五十年代初还是一个仅有几个手工作坊的千人小镇。出于国家整体产业布局的需要，城市建立之初就被定位为“西北煤炭基地”。石嘴山由此成为一座典型的因煤而建、依煤而兴的资源依托型城市，城市布局也由“大分散、小集中”的工矿区和居民区构成。

    经过四十多年的建设，石嘴山市基本形成了以煤炭、冶金、化工、金属制品等为主的重型工业经济体系，前后为国家贡献了２０００多亿的工业产值。然而，跨入新世纪，石嘴山资源日益枯竭，资源禀赋逐渐丧失，传统的资源消耗型发展方式已经再难维持下去。

    同时，受产业结构单一等因素的影响和制约，石嘴山长期以来深受经济粗放和环境污染困扰。 “过去，我们接待外地客人，只敢晚上趁黑把人迎进城来，担心白天的市容会把人家吓跑”。石嘴山人如是说。同样，石嘴山市在外招商引资，往往费尽口舌也收效甚微。１９９６年，德国一家公司曾与当地一家企业达成合作生产矿山机械的意向，但德国专家实地考察了一圈后丢下一句“这里不适合人类生存”的评价后拂袖而去。

    ２００３年全国１１３个环保重点城市环境空气质量水平排名，石嘴山市名列倒数第４，列入污染“黑榜”，更是深深刺痛了石嘴山人。

    时任市委书记的杨春光在一次党员大会上提出，经济欠发达的内陆城市，能不能以环境的“有形”来扩张产业的“无形”，通过环境的改善，产业结构的调整，加快发展新型工业，从高污染的困境中突围，实现社会和经济的跨越式发展。

    资源型城市转型是一个世界性难题，对于这个万元ＧＤＰ能耗高于国家平均水平数倍，且就业压力沉重的资源枯竭型城市来说谈何容易。“尽管我们面临着产业转型和节能减排的双重压力，但加快建设新型园林工业城市，实现跨越式发展的目标绝不动摇。” 来自五湖四海的石嘴山人以百倍的艰辛开始负重起跳。

“伤筋动骨”，改变经济增长“主旋律”

    令人没想到的是，石嘴山首先是向自己的支柱产业－－市场和效益一直比较看好的高载能工业举起了重锤。

    高载能工业曾经是石嘴山人的骄傲，也是当地工业经济增长的“主旋律”和招商引资的“王牌”，２００２年，仅高耗能、高排放的冶金工业比重就占全市经济总量的４０％以上。在这种经济格局下，如何全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式？石嘴山的决策者们深知结构调整的艰巨性和复杂性，也深知产业结构决定着这座城市的长远发展和生死存亡。

    有人担心：“调整结构，伤筋动骨，会不会影响经济增长，会不会影响这届班子的政绩”。最终的统一认识是：“我们要为这座城市的未来和可持续发展负责，宁愿增长速度慢下来，也要坚决把高载能的比重降下来！”

    结合国家产业政策和本地实际，石嘴山市制定了“七优先一限制”的结构调整政策，即优先发展新材料、环保、机械装备制造、文化旅游等产业，限制高载能产业扩张。

    石嘴山市以壮士断腕的决断，坚决淘汰了一大批装备落后、能耗高的企业，对环境造成严重污染的所有企业进行集中整治，先后停产搬迁了１８０多家污染企业；拆除了２００多台燃煤锅炉，拔掉了６００多根烟囱；关停了所有产量低于１５万吨的小煤矿……。对化工等能耗高、附加值也相对较高的产业，石嘴山则提高行业技术装备水平，全力推进产业升级和产品更新换代。５年来，石嘴山用于工业污染治理项目的投资累计达１０亿元以上。

    ２００５年，一批高载能投资项目出人意料的被石嘴山拒之门外。尽管这批项目可以拉动当地经济增长近１个百分点，创造近万个就业岗位和７个亿的产值，但石嘴山明确表示：“我们宁愿不要这１个百分点，也要保证环境质量和城市的形象。”是年９月，国家环保总局发布《国家城市环境管理和综合整治年度报告》，石嘴山市在１１３个环保重点城市主要指标考核中结果靠前，跳出了污染城市的“黑名单”。

    “破旧”的目的在于“立新”。石嘴山把科学发展作为第一推动力，转型的脉络日渐清晰：以风电、太阳能、精细化工、煤化工、生物化工等为主的能源化工产业；以钽铌铍稀有金属、镁合金、多晶硅等为主的新材料产业；以钢铁、煤机制造、汽车装配等为主的机械装备制造产业。市长张作理告诉我们，目前，上述新型工业对当地经济增长的贡献率已达到７４．２％，一些主导产品在国内乃至世界同行业中占有较大份额。这意味着石嘴山的新型工业化已经迈出了坚实步伐。

    经济结构的转型也大大提升了石嘴山的城市形象。市委书记李文章感慨道，过去我们招商引资往往以能源丰富自诩，引得大都是“傻大黑粗”项目。现在城市形象提升了，招商引资工作也实现了由量到质的转变，去年，石嘴山市引进的１５７个项目中，以电子科技、装备制造、生物制药、新材料等高科技产业项目所占比重首次超过以煤炭深加工为主体的传统产业项目。

    市长张作理则认为，从“来者不拒”到“择商选资”的转变，更多的是来自于石嘴山市转型中自身实力的提高，来自于对自身投资环境的自信。２００３年以来，石嘴山市招商引资实际到位资金以年均１７％以上的速度递增，招商引资项目超过前２０年的总和。一批又一批产业带动效应好、成长性强的项目纷纷落户石嘴山，对提升和改造传统产业、提升城市品位、优化产业结构具有很强的带动作用。

    经过伤筋动骨的结构调整，石嘴山规模以上企业数量快速增加，工业增加值连续５年平均增长速度为１８．６％，地方财政收入４年实现翻番，而高载能冶金工业在工业经济中的比重已下降为１８％。

以人为本，让群众享受转型成果

    石嘴山市的转型不仅仅是单一的产业转型，它更突出了以人为本的内涵。记者在当地采访时，较少听到群众的牢骚和抱怨，人们谈论最多的是绿地树木，蓝天碧水，城市的品味“格调”和人的精神面貌，更多的群众则把这座城市誉为“自己的家园”……谈起这些变化的原因，人们自然谈到这是几届石嘴山领导班子以人为本，实施城市立体转型的结果。

    李文章和张作理在不同的场合几乎逢会必讲，城市转型不仅仅是工业的转型，要在原有的基础上实现新的突破，使各项工作在全国有亮点，西部有位置，必须要加快构建立体转型框架，突出以人为本，创造一个更具亲和力和竞争力的投资环境，形成“洼地效应”，才能使资金、技术、人才源源不断地向当地流动，从而促进社会经济的跨越式发展。

    石嘴山人把城市立体转型的定位浓缩为一张名片－－“西北重工基地，塞上湖泊水乡”。

    为了构建立体转型框架，石嘴山近年在突出工业、突破三产的同时，加快了生态农业、生态旅游、生态文化产业的发展。这当中，生态环境的转型尤其引人注目。

    采访中，热心的干部和群众如数家珍般地鼓动我们：“游览过星海湖了吗”、“中华奇石山和新月海生态园值得一看”、“去森林公园、人民公园吧，绝对让您不虚此行”、“建议你们去看一看山水大道景观和我们的群众晚会广场”……

    打造“蓝天碧水”，创造美好和谐家园是石嘴山人对城市立体转型，提升竞争力的深刻领悟。２０００年以来，这个城市的干部每年都要抽出近一个月的时间去义务种树，仅近四年就种植了４０４７多万株树，城市区绿化面积达到６４３０公顷，人均公共绿地达到８平方米，林木覆盖率上升至１０.８％。市委秘书长张兴斌告诉我们的一个细节诉说了当地造绿的艰难：武当山庙附近寸草不生，可石嘴山人用钢钎、镐头硬是在石头山上凿出了３６００个树坑，一筐一筐地向山上背了３６００立方土，种活了３６００棵树。如今这里已是一片葱绿。

    “城市的转型不仅仅是为了寻求经济上的跨越，其根本目的是要让人民群众切身感受到转型给他们带来的变化”。石嘴山的决策者们认为，民生的幸福水平是城市转型和改革发展的最终体现。

    转型期间，石嘴山市通过加快改造提升或新建劳动密集型企业，每年为群众提供３万个就业岗位，一批批高新技术企业上马更是为群众带来了大量的就业机会。近年来，石嘴山市在民生方面持续投入１０多个亿，让城市转型的阳光普惠百姓，使群众手中的民生证件含金量越来越高。并在宁夏创造了一个又一个“率先”：率先实施了新型农村合作医疗；率先提高城市低保标准；率先建立了城乡医疗救助和农村低保制度；率先实施了下岗及转岗职工创业小额贷款制度；率先建设１００多万平方米保障住房，让４．６万采煤沉陷区群众告别棚户区迁入新居……

    人民群众从转型中得到了实实在在的收益。４年来，石嘴山累计解决了１５万下岗职工的就业转岗问题，城市失业率降低了６个百分点。 城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入年均分别增长１３％和９.７％。

    去年，石嘴山被确定为国家资源型试点城市、循环经济试点城市和重点环保城市，荣获“全国水土保持生态环境建设示范城市”，并被评为中国特色魅力城市２００强之一。（完）