自治区政协经济委员会2005年工作总结和2006年工作要点

（2006年1月11日自治区政协经济委员会全体会议通过）

    2005年,宁夏回族自治区政协经济委员会在自治区政协党组、常委会和主管副主席的领导下，认真贯彻中央经济工作会议和自治区政协八届三次全会精神，按照自治区政协2005年工作安排，紧紧围绕我区经济建设的中心工作和热点问题，本着"选准角度、求真务实、突出重点、注重质量"的原则，认真组织经济界委员积极开展协商监督、参政议政活动，较好地发挥了经济委员会的职能作用，圆满地完成了各项任务。一年来，经济委员会共开展各类活动18项（次），其中专题调研3项，视察考察5次，课题研究1个，召开有关座谈讨论会7次，召开主任会议1次，全体委员会议1次。现将全年的主要工作及体会总结如下：
    一、主要工作和体会
    （一）主要工作
    1.研究课题顺利通过现场验收和鉴定，成果令人满意
    《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究项目》是我委于2003年底申报、历时二年完成的一项研究课题。今年年初，本委向自治区党委、政府报送了《〈宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究项目〉2004年工作总结》。韩茂华副书记对此作了批示："这一试验研究项目有重大实用价值。要在去年试验取得一系列重要数据的基础上，继续进行试验。试验经费请廷杰同志协调解决。通过试验，要把不同草地的载畜量、轮牧方式确定下来。"本项目从去年初正式进入建设和试验研究阶段以来，在各有关厅局大力支持和盐池、海原县、原州区领导高度重视下，在各试点县（区）业务主管部门的积极配合和各点技术组长及技术人员的艰苦努力下，试验研究在去年工作的基础上，进一步取得了令人满意的成果。一年来，本委多次召开课题组工作会议，及时部署和交流各试验点工作情况，总结经验，提出项目实施意见和建议，解决实际问题。4月下旬和5月上旬，本委分别赴三个试验研究区就各试验区的研究工作情况进行了检查，协调各方关系。针对各试验点提出的经费不足的情况，及时向自治区财政厅提出了增加研究经费的申请，得到了财政部门的大力支持，确保了项目研究的顺利进行。
    10月初，经课题组申请，自治区科技厅组织有关专家对本课题进行了现场验收。与会专家通过赴三个试验点现场考察、听取汇报、查阅资料和询问质疑，对研究取得的成果表示肯定。验收专家组一致认为，课题组全面完成了预定的研究任务，在放牧强度、草原利用方式研究、羊只饲养管理方式和草原管理四个方面都取得了较好成果，为宁夏草地资源的合理利用提供了重要的科学依据。如3个不同试验区草地放牧强度取得的初步结果表明，在维持草地生态系统健康和保证农畜正常生长繁育的条件下，荒漠草原（盐池）在牧草生长季的适宜放牧强度为20亩/羊单位；典型草原（海原、原州区）14-18亩/羊单位。草地利用方式研究结果表明，不同放牧方式下，草地地上生物量、群落结构与羊只生长发育均表现出一定差异。海原试验区的试验结果为，六区轮牧产草量比连续放牧区提高22.5%，草地植被覆盖度提高了27.7%，建群种长芒草及其它禾本科牧草比例明显提高,毒害草比例下降。6、7月羊只月平均增重在六区轮牧方式下为5kg/月，连续放牧方式下为3.9 kg /月，舍饲方式下为2.2 kg /月；原州区的试验表明，三区四季轮牧方式下，牧草产量显著高于连续放牧区，羊只体生变化表现出三区四季轮牧明显优于自由放牧区。初步结论为：在典型草原区以六区（海原）或三区四季轮牧（原州区）利用方式为主，冷季辅助以补饲；在荒漠草原区应采取四区或六区轮牧方式，冷季应以舍饲为主。与此同时，结合划区轮牧试验，相关配套的设施建设与技术集成推广应用也取得了明显成效。
    12月28日，受自治区科技厅委托，宁夏科技成果管理中心组织专家对自治区政协经济委员会承担的这项研究课题进行了成果鉴定。课题鉴定委员会专家认为，该课题立题准确，首次系统地研究了宁夏主要类型草原禁牧封育后可持续利用途径，技术线路正确，设计合理，资料翔实，试验和示范相结合，成效显著，在干旱、半干旱地区具有重大的推广应用价值，在同类研究中达到国内先进水平。
    2.抓好专题调研，提高参政议政水平
    （1）关于我区退耕还林、退牧还草后续产业培育与发展情况的调研。这项专题调研内容是自治区政协八届17次常委会议讨论的一项议题，主要为我区制定"十一五"规划建言献策。根据自治区政协的安排，本委组织委员和有关专家，于4月下旬和5月中上旬，在马瑞文副主席带领下，调研组先后赴海原、盐池县，固原市、原州区、隆德和西吉县就退耕还林、退牧还草后续产业培育与发展情况进行了调研。调研组实地考察了23个点，分别听取了固原市和五县（区）及有关乡村的情况介绍，召开座谈会7次，走访农户20余户。通过调研，调研组针对我区在培育和发展草畜产业、特色优势种植产业、特色经济林产业、劳务产业、生态旅游产业等方面存在的投入不足、融资困难，退耕还林难以产生好的经济效益，专业市场建设滞后、商贸流通发展迟缓，产业化经营的格局尚未形成，缺少管护经费，管理粗放等主要问题，提出了要实现指导思想的与时俱进，按照市场规律培育后续产业；研究建立生态补偿机制，延长退耕还林还草补助期限；建立后续产业发展基金，培育壮大农村资本市场；加强中部干旱带围栏建设，为实行围栏放牧奠定基础；采取综合措施，巩固退耕成果等五个方面的意见和建议。钱根芳主任代表调研组在八届17次常委会上就我区退耕还林、退牧还草后续产业培育与发展情况作了大会发言。调研报告上报了自治区党委、政府。《人民政协报》刊登了调研报告中的一些意见和建议，取得了较好效果。
    （2）关于我区食品监测情况的调研。食品卫生安全是全社会高度关注的问题，与人民群众的生命健康密切相关，随着人民生活水平的逐步提高，对食品卫生安全提出了更高的要求。目前，我区食品卫生安全的状况仍不容乐观，面临着依然严峻的形势，为此，本委于7月19日组织部分委员就我区食品安全状况和监测情况进行了专题调研。调研组听取了自治区工商局及各市县工商局负责人对实施食品监测情况介绍，与部分生产、销售企业、个体经营户代表进行了座谈，并实地考察了北京华联、银川老百货大楼、大庙超市等商店部分食品实物抽样化验情况。通过调研，调研组了解到，我区食品安全方面存在的问题较多，离老百姓要求吃到放心食品尚有很大差距，工商部门在食品监管中缺乏强有力的手段。工商部门承担着监管流通领域食品卫生安全的重要职责，但却没有食品监测权，检测手段也落后，面对庞大的消费市场和品种繁多的食品，我区工商行政管理执法还停留在"望、闻、问、切"的监管方式上，这种安全事故事后查处的静态监管方式很不利于食品安全监管。为了推进监管方式上的改革，加强食品质量监管，自治区工商局积极筹措资金购置了两台食品检测车，并培训和配齐了技术检测人员。调研组在实地考察过程中，现场观看了食品检测车在30分钟内对抽检的十几种食品进行了快速检测，效果很好。委员们认为，把食品监测车开进市场无疑是一剂良药，此方对遏制假劣有害食品面市，保护消费者合法权益将产生积极的促进作用。但由于工商部门在流通领域没有食品检测权，严重影响了这项工作的开展。对此，调研组建议自治区政府尽快赋予自治区工商部门流通领域食品监测权，以便科学地实施我区食品安全监测工作，杜绝假冒伪劣食品，提高人民群众的食品安全感，切实维护消费者合法权益。报告上报自治区党委、政府后，得到了陈建国书记的批示。陈建国书记批示"请政府法制办提出意见，报刘慧同志审定后由政府研究决定。"
    （3）关于我区粮食部门如何加强粮食流通监管问题的调研。去年5月，国务院颁布了《粮食流通管理条例》，明确赋予粮食行政管理部门粮食流通监督检查行政执法职能。而目前自治区和各市县粮食管理部门大都转为了事业单位，相继退出了政府序列，使粮食部门不具备行政执法主体资格，影响了粮食部门应履行的粮食行政管理和执法职能。为此，本委于7月下旬，组织委员就我区粮食部门如何加强粮食流通监管问题进行了专题调研。调研组听取了自治区粮食局及各市县粮食局负责人的情况介绍，并与部分粮食加工、销售企业进行了座谈。调研组认为，粮食流通领域全面放开后，必须加强管理，赋予我区粮食部门行政执法主体资格具有重要意义，并提出了应强化我区粮食部门行政管理与执法职能，建立健全高效、精干、垂直管理的行政管理体系；加快国有粮食企业改制步伐，尽快实现政企分开；尽快建立健全 市级粮食储备体系；加强粮食行政执法队伍建设等意见和建议。形成的报告上报自治区党委、政府后，陈建国书记很快批示："请廷杰同志提出意见，报政府研究决定。"
    3.积极开展视察考察活动
    一是今年4月12日，自治区政协副主席马瑞文率自治区政协经济委员会部分委员一行30人，对银川经济技术开发区建设与发展情况进行了视察。视察组视察了共享铸钢有限公司、光彩产业基地、银川佳通轮胎有限公司、东方有色金属集团公司银川产业基地、紫荆花药业公司等，听取了开发区建设发展情况汇报并与银川市、经济技术开发区的负责同志进行了座谈。视察组认为，将银川高新技术开发区和经济技术开发区调整合并，是自治区党委、政府做出的一项非常正确的重大决策，必将对开发区在整合资源、调整经济结构、产业聚集、示范带动、招商引资等方面产生积极影响，推动开发区的快速发展。针对开发区存在的土地储备匮乏、建设资金不足和电力高压线和天然气管线移线资金短缺问题。委员们提出要加大对经济技术开发区的支持力度，继续在政策、资金、土地等方面对给予支持；努力实现三个转变，即开发区招商引资工作要由靠优惠政策向靠优良环境和优质服务转变、开发区发展要由过去的"找"项目向"选"项目转变、要实现由传统工业向新型工业化的转变；完善各项功能，使开发区尽快向多功能综合性产业区转移；集约、高效、综合开发利用土地等意见和建议。陈建国书记收到报告后，亲自批示："《报告》所提意见很好，请崔波同志阅。"根据自治区领导的有关指示精神，开发区党工委、管委会对此十分重视，专门召开会议进行认真了研究，并向开发区各局、办、公司下发了《关于认真贯彻落实〈自治区政协视察报告〉的意见》，收到了良好效果。
    二是于6月份，本委组织部分委员在马瑞文副主席带领下，赴江苏、浙江省、上海市就政协经济委员会工作和江苏省招商引资、浙江省非公有制经济发展、上海市城市建设和浦东开发情况等方面的工作进行了学习考察。通过考察，大家开扩了视野，增长了见识；加强了与兄弟省政协经济委员会的联系与交流，学到了不少好做法、好经验，将对我们进一步做好今后工作大有裨益。
    三是为了了解和借鉴外省区草原建设和利用方面的情况和经验，本委于8月和9月上旬组织部分经济委员会委员和课题组成员，由马瑞文副主席带队分别赴内蒙古自治区和新疆维吾尔自治区进行了学习考察。考察组在详细了解了两区在草原建设和利用方面的主要做法和经验后，深受启示，为本课题的总结完善提供了有益的参考。考察组认为，我区和新疆、内蒙古自治区在草原生态方面都面临着因气候日趋干旱，加之人口的较快增长，人为的不合理利用，以及投入严重不足等原因造成草场退化沙化严重，生态环境持续恶化的问题。要想有效遏制草场退化趋势，必须实行退牧还草，修复退化草地，建设人工草地，改全年放牧为半年舍饲圈养，同时研究草场环境容量，进行生态搬迁，并建立草畜平衡制度，依法进行草原监理;建立生态保护区，遏制草地退化。
    四是本委于11月中旬组织委员视察了宁夏交通建设情况。视察组一行在马瑞文副主席的带领下视察了银川市亲水大街、银川市绕城高速公路及高速公路西北段贺兰立交施工现场、银川市贺兰山路及斜拉桥等，听取了自治区交通厅关于我区交通工作发展情况的汇报并进行了座谈。通过视察，委员们对我区交通发展情况有了进一步的了解，同时建议自治区交通部门要抢抓机遇，超前发展，不要瞻前顾后；在建设中要真正贯彻"百年大计，质量第一"的方针；注意统筹兼顾，等级公路和乡村公路要同时发展，二者并举；要以人为本，方便群众，在科学发展观的指导下，做好规划，切实解决老百姓出行难的问题；在乡村公路建设中，要着力解决"重建设，轻管护"的问题，在公路养护上要创新工作思路，在农村积极探索，培养一批养路专业户。
    4.召开专题座谈会
    一是多次召集《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究项目》课题组成员和有关专家，就课题研究、验收和鉴定等问题进行座谈讨论。
    二是本委就宁夏退耕还林、退牧还草后续产业培育与发展情况，流通领域食品监测、粮食部门行政执法主体资格等问题，在调研前与有关厅局进行专题座谈，深入了解情况，提出意见，发挥委员参政议政作用。
    5.加强联系，扩大影响，促进工作不断向前发展
    （1）本委有关人员参加了在北京市召开的全国二十二省市区政协经济委员会第十三次联系会议。本次会议的主题是交流各省市区"大力推进产业结构调整，促进经济增长方式转变"的做法与经验。大家在会议交流中畅谈了各自的情况、经验和体会。改革开放以来，我国经济社会取得了快速发展，但同时也存在着高投入、高消耗、高排放和低产出、低效率等问题，经济增长方式从总体上看尚未实现根本性转变。为改变经济粗放的状况，各地探索总结出了许多好的经验和做法。通过会议交流，将为各省区市制定和完善"十一五"规划，全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展起到积极的促进作用。本委提交了《宁夏"十五"期间工业经济结构调整情况和"十一五"期间的思路与对策》交流材料，在会上进行了交流。
    （2）本委负责人还应邀参加了区内召开的全区农业工作会议、经济工作会议、税务工作会议、建设工作会议等一些行业工作会议，参加了全区县域经济发展情况观摩会等有关会议，及时了解我区经济发展情况，进一步加强了与对口单位的联系与合作。
    （3）协助办公厅接待了华源集团有限公司专题考察组，云南省政协经济委员会等来宁考察组，交流了经济委员会工作情况，加强了彼此间的联系。
    （二）体会
    1.针对有关部门在工作中存在的具体问题进行调研，能够有的放矢，更好地体现和发挥政协参政议政的职能作用
    自治区政协经济委员会有许多对口联系部门，通过互相联系与交流，一方面可以及时了解和掌握我区经济社会发展情况，便于委员知情出力。另一方面，我们也可以了解这些部门在工作中存在的具体问题和实际困难，通过调查，向自治区党委、政府进行反映和呼吁，更好地发挥我们的作用。如我们了解到自治区工商部门由于在流通领域没有食品检测权，影响了食品安全监测工作的开展；粮食部门由于大都不具备行政执法主体资格，影响了粮食部门应履行的粮食行政管理和执法职能。针对这两个部门在开展工作中存在的具体问题，经济委员会组织委员进行了专题调研，并向自治区党委、政府报送了调研报告，都得到了自治区主要领导的批示。
    2.多开展视察考察活动，使广大委员能够参加委员会活动，可以更好地激发委员意识，提高委员参政议政的积极性
    委员会开展调研活动，时间较长，专业性强，可以发挥部分委员参政议政的积极性。视察考察活动，由于活动时间短、不要求委员特长等，能够使更多的委员参加视察考察活动，便于他们知情出力，也活跃了委员会工作。如我们组织委员视察银川经济开发区建设情况和我区交通工作情况，大多数的委员都参加了视察，委员出席率在80%以上。委员们也希望多开展这样的活动，及时了解我区经济建设的一些情况，更好地履行职能。
    3.通过课题研究的形式组织委员参政议政，能够充分发挥政协联系面广、人才荟萃的优势
    我委申报的《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究项目》就是我们充分发挥政协联系面广、地位超脱的优势，组织有关专家学者和委员进行的一项研究工作。旨在为我区中部干旱带草原封育及合理开发利用提供科学依据，加快草原生态建设与草畜转化，增加农民收入，使草原逐步实现永续利用。这项研究课题得到了自治区领导和有关部门的高度重视，各有关部门抽调精干业务骨干担任各试验区研究工作，特别是盐池试验点，利用宁夏大学人才资源优势，有三个硕士研究生参与本课题的一些单项试验，使研究结果有了理论深度。经过研究人员的辛勤工作，这项研究课题取得了令人满意的成果，这将为今后我区草原合理开发利用提供必要的科学依据。
    总的来说，2005年在自治区政协常委会和主管副主席的领导下，我们做了很多工作，认真执行了年度工作计划，较好地完成了主席会议交办的各项任务。取得了较好成绩，但仍存在差距。主要是：联系委员的范围还不够宽，发挥委员积极参政议政的作用还不够充分；反映人民群众的呼声和社会热点问题不够多，不够及时；开展工作的思路不够开阔，活动内容尚欠丰富。这些问题在今后工作中要逐步完善。
    二、2006年工作要点
    2006年是"十一五"规划实施的开局之年，经济委员会要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，根据自治区政协常委会工作安排，围绕发展第一要务，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。要创新工作思路，积极组织委员开展形式多样、内容丰富的参政议政活动，为推进构建和谐宁夏和全面建设小康社会做出应有的贡献。
    （一）加强政治和业务学习，提高履职能力
    2006年，我委将结合各项工作的开展，认真学习贯彻"三个代表"重要思想和党的十六届五中全会精神，为贯彻"两会"精神、中央经济工作会议精神、自治区党委有关会议精神做好相关工作。
    （二）搞好专题调研，提高参政议政水平
    一是围绕八届政协2006年常委会议研讨的主题---建设社会主义新农村、宁东能源化工基地、节约型社会等问题，按照主席会议和办公厅的具体安排，精心组织调研；
    二是拟围绕我区房地产业发展情况进行调研；
    三是就全国二十二省市区政协经济委员会第十四次联系会议研讨的主题进行调研；
    除上述题目外，经济委员会委员还可结合自己本职工作自选题目进行调研，委员会予以协助和支持。
    （三）积极向自治区有关部门申报《"十一五"期间宁夏县域经济发展目标研究》课题并组织有关专家对此进行深入研究。
    （四）拟组织委员视察考察青铜峡铝业集团公司40万吨电解铝生产情况、我区旅游业发展情况等；根据情况，组织委员赴发达省区学习考察，加强与兄弟省市区政协经济委员会的联系，交流情况，学习经验，取长补短。
    （五）加强与有关方面的沟通交流。适时组织情况通报会，请有关部门就我区经济工作中的一些情况进行通报，为委员知情出力创造条件。召开有关专题的座谈会和论证会，发挥政协人才库的作用。
    （六）加大反映社情民意力度
    在组织委员开展调研、视察、座谈等活动中，要注意收集委员和各方反映的情况和存在的问题，加以整理，区别不同情况，以提案、工作简讯、信息反映或其它方式，向有关方面反映，为解决实际问题做出贡献。
    （七）创新工作思路，改进工作方法，活跃工作形式，提高委员参加政协活动的积极性。2006年，我们要多征求委员对我们工作的意见，使委员会工作再上新台阶。