二、突出重点，加大工作力度，落实今年反腐倡廉的各项任务　

    今年的党风廉政建设和反腐败工作，中央纪委第六次全会作了全面部署，国务院还要召开第四次廉政工作会议，对政府系统的反腐倡廉工作作出安排。我们要紧密结合卫生工作实际，认真贯彻落实。

    （一）认真贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和卫生部《具体意见》。2005年，中共中央制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲要》强调了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性，总结了反腐倡廉的基本经验，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，要求筑牢拒腐防变的思想道德防线、加强反腐倡廉制度建设、加强对权力运行的制约和监督、发挥惩治的重要作用，强调要加强领导、形成齐抓共管的局面。这是中央指导全党深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件，也是从源头上预防腐败的根本举措。在党的十六届五中全会上，胡锦涛总书记对这项工作作了明确部署，要求各级党委、政府从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，深入学习、广泛宣传，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。要求各地区、各部门结合实际，制定贯彻落实的《具体意见》。

    根据党中央和中央纪委的部署，卫生部党组在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，制订了贯彻《实施纲要》的《具体意见》及配套的《分工方案》。《具体意见》按照《实施纲要》的基本精神，围绕卫生系统反腐倡廉工作的重点、难点和热点，从切实纠正损害群众利益的不正之风入手，加强思想教育、健全管理制度、严格履行监督、改革体制机制、惩处违纪违法问题，指导卫生系统开展党风廉政建设和反腐纠风工作。今年，卫生系统各级党组织、行政部门和纪检监察机构都要将贯彻落实好《实施纲要》和《具体意见》作为一项重要任务，抓好《实施纲要》和《具体意见》的贯彻落实，这是对卫生系统各级党组织、行政部门和纪检监察机构能力和作风的检验。各级卫生行政部门、各医疗卫生单位的主要负责同志，要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，切实加强组织领导，认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，大力学习宣传《实施纲要》和《具体意见》。卫生系统各级党委（党组）理论学习中心组学习和各级卫生行政部门、医疗卫生机构党员干部教学培训，要将学习《实施纲要》和《具体意见》列入学习计划。通过学习培训，统一思想，提高认识，增强贯彻落实的责任感和主动性。围绕党风廉政建设和行业风气方面存在的突出问题，特别是损害群众利益的突出问题，研究制定针对性、操作性强、切实可行的实施办法，把《具体意见》确定的各项任务逐项落实。各级纪检监察机构要认真履行职责，加强检查监督，积极协助党委（党组）做好落实《具体意见》的任务分解，明确分工，落实责任，建立监督、评估、考核、奖惩等工作机制。对各地在实践中创造的好做法、好经验要注意总结推广；对工作敷衍塞责，做表面文章的要批评教育，督促改正。长期实施不力的要追究责任。

    （二）在全国医疗卫生系统集中开展治理商业贿赂专项工作。目前，商业贿赂问题日趋严重，扰乱正常经济秩序，破坏公平竞争环境，损害人民群众利益，腐蚀企业、公司和事业单位工作人员。中央领导同志对此高度重视，多次作出重要批示，要求加强专项治理力度。根据中央领导同志批示精神，中央成立了治理商业贿赂领导小组，决定从今年开始，在全国开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。中央这一重大决策和部署，为我们纠正行业不正之风，查处严重损害人民群众利益的行为，提供了有力的武器和条件。多年来，医药购销中的回扣问题久禁不止，履打不绝，成为一个顽症。医药购销回扣以商业贿赂为手段，推销高价药品和高值医疗器械，牟取非法暴利，攫取不法钱财，是造成群众看病贵的重要原因之一，也是医疗行业不正之风滋生的土壤。近年来，医疗卫生机构收受药品、器械回扣的窝案、串案频发，查出的问题触目惊心，许多医务人员包括一些知名的专家、教授成为回扣的俘虏和人质，我们感到非常痛心。这些活生生的事例说明了回扣等商业贿赂问题的严重性和危害性。医药卫生行业的商业贿赂具有形式多样性、手段隐蔽性、长期顽固性等特点，具有极大的社会危害性和破坏性，必须严加治理。我们要充分认识集中开展治理商业贿赂的重要意义，把思想认识统一到中央的指示精神和工作部署上来。卫生部将要结合卫生行业实际，制定《卫生部关于治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确卫生行业治理商业贿赂的总体要求、目标任务、工作重点、方法步骤、工作保障等。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。卫生部治理商业贿赂专项工作领导小组由我任组长，马晓伟、陈啸宏、李熙同志任副组长，卫生部有关司局主要负责同志为领导小组成员。抽调专人集中办公，落实机构、人员、工作条件和保障措施。各级卫生行政部门和各医疗卫生单位，对治理商业贿赂问题认识要明确，思想要坚定，态度要坚决，措施要有力。各单位的党政主要负责同志对专项治理工作负总责，切实加强组织领导，保证专项治理工作有效开展。要加强宣传教育，使广大医务人员认清商业贿赂的危害，严格约束自己；要注意把握政策，加强分类指导，坚持惩处少数、教育多数的原则。对专项治理中发现的重大案件，不管涉及到谁，都要一查到底，严肃处理，决不手软。要把专项治理工作与纠风工作密切结合、与开展医院管理年活动密切结合，通过查处重大案件，查找漏洞，完善制度，加强管理，强化监督，减少问题的发生。要严肃工作纪律，对不落实中央工作部署，不落实治理措施，不积极开展工作，甚至搞部门和单位保护的，要按照“谁主管谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严格追究主要领导的责任。

    （三）坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。目前，群众对医疗卫生服务最不满意的问题，一是服务质量差，二是医疗费用高。今年的行业纠风工作要围绕改善服务质量和减轻群众医药费用负担两大主题，对广大医务人员深入开展职业道德、职业纪律、职业责任和医德医风教育，引导广大医务人员牢固树立救死扶伤、服务人民的宗旨。深入开展医院管理年活动，建立健全医疗服务质量管理制度和岗位责任制度。大力推行院务公开制度，坚持住院费用清单制度，实行医疗收费、药品价格公示和查询制度，增加收费透明度，接受并方便群众监督。对一些医疗机构不执行院务公开制度，或者流于形式，公开内容不全面、不真实、不及时的，要追究院长的责任。卫生部门要研究制定推行医疗机构院务公开的指导意见，对公开的内容，公开的程序，公开的方法，公开的标准以及监督的方式和责任追究等，都要做出明确规定。要严肃行政纪律，对卫生部做出的八不准、部长令和其他管理规章，各省区市卫生部门必须制订贯彻落实的具体意见和措施，各级公立医疗机构必须认真严格执行，不允许有令不行，有禁不止。要加强对医疗机构收费的监督检查，重点监督ICU病房、重大手术科室等重点岗位和重点环节，完善计算机收费管理系统，严禁科室收入分成和私设小金库。卫生执法监督工作也要把加强对医疗服务的监督和纠正不正之风作为重点，与纪检监察机构密切配合，建立巡视制度，重点抓好三级大医院的纠风工作。对顶风违纪、后果严重、影响恶劣的，要依法依纪惩处，并通报曝光。对典型案件，要深入剖析，总结教训，建章立制，严格管理。同时，要加强正面宣传，注意发现、总结、报道先进人物和模范事迹，正确引导舆论，鼓舞士气。全国卫生系统蕴藏着大量的模范人物和先进事迹，关键在于注意培育、发掘、宣传、推广。