一、上半年在点耗能单位能源消费状况

    1-6 月份，全市规模以上工业企业综合能源消费量4021157吨标准煤，规模以上工业企业每万元工业增加值综合能耗为13吨标准煤，同比增长0.85％；重点监测的综合能源消耗在5000－50000吨之间的98户重点用能企业能源消费总量为1718015吨标准煤，综合能源消费量851202吨标准煤，电力消费总量 108478.8万度，完成工业总产值 302655元，工业增加值84743.4万元。万元工业增加值电力消费量为 1.28万度／万元，万元工业增加值综合能耗 10.04吨标准煤／万元，万元产值综合能耗2.81吨标准煤／万元。

二、节能工作开展情况
    （一）建立健全组织，加强节能工作领导
    1、节能监察机构正在抓紧筹备建设．为了加强节能工作，根据自治区有关文件精神，我委起草了《关于设立石嘴山市节能监察中心的请示》，上报市人民政府，请求建立节能专职机构石嘴山市节能监察中心。机构性质为市经济委员会管理的全额拨款副处级事业单位。其职能是负责指导和监督管理全市节能工作；依据法律等规范性文件开展节能监察、稽查，实施行政部门行政执法检查；调查和制止、纠正违反节能法律、法规和规章的行为；依据《节约能源条例》等授权实施行政处罚；宣传节能法律、法规、规章、政策以及技术标准，并督促有关单位贯彻实施；通过节能监察，促进建设新型工业化，调整产业、产品和能源结构，为企业和经济发展服务。机构人员编制15名，设主任一人（副处级），副主任二人（正科级），内设办公室（编制2人，科长＜副科级＞1人），监察科（编制7人，科长＜副科＞1人），检测科（编制3人，科长＜副科＞1人）。按照市人民政府有关领导批示，市机构编制委员会拟于近期召开会议，研究市节能监察中心的机构设置问题。为切实抓好节能工作，我委已经选调部分工作人员，充实到节能工作岗位，开展节能管理工作。
同时我委起草了石嘴山市节能工作报告，上报市委、政府，建议成立石嘴山市节能工作领导小组，或由市循环经济工作领导小组履行全市节能工作指导职责，加强对全市节能工作的领导，协调做好全市工业、建筑、交通、农业、商流、行政事业机关等领域和行业的节能工作．
    2、重点耗能单位节能工作稳步推进．按照自治区节能工作的有关文件精神，为了抓好重点耗能单位节能工作，我市重点做了以下几方面的工作。
一是开展能源消费状况调查．今年5月份，我委组织各县区开展了重点能源使用状况消耗调查，对各工业企业发放了调查表，对年综合能源消耗在3000吨以上的重点耗能企业进行了摸底调查和分类排队。通过调查，摸清了重点耗能单位的底数和基本情况，为开展节能监察工作奠定了基础。
    二是加强节能宣传，提高全民节能意识．6月份，组织开展了节能宣传周宣传活动，成立市节能宣传周活动领导小组，市人民政府张柏森副市长任领导小组组长，市委宣传部、市发改委、财政局、市经委、市教育局、科技局、国土资源局、水务局、质量技术监督局、环保局、广电局、建设局、城市管理局、总工会、团委负责人为成员，领导小组办公室设在市经委，市人民政府副秘书长、市经委主任田光礼任办公室主任，负责组织落实宣传周期间的各项活动。从6月10日开始，市直各部门、各县区和各重点用能单位、企业，在办公楼前、主要街道醒目位置，悬挂宣传横幅。6月11日，宣传周第一天，集中组织开展节能宣传周活动启动仪式。大武口区集中参加全市节能宣传周主会场启动仪式，惠农区、平罗县在本辖区设立分会场，开展集中宣传活动。在石嘴山电视台、石嘴山报社开辟宣传栏目，制作宣传专版，印发宣传资料，集中宣传全国和我市经济社会发展面临的能源形势，宣传坚持节约优先、效率为本，发展循环经济，走跨越式节能的重要性。宣传节能在可持续发展中的重大战略意义，宣传国家有关节能的方针政策、法律法规和标准规范，宣传节能的先进典型和经验，查处和曝光严重浪费能源的行为，形成强大的舆论宣传声势，提高全民的资源忧患意识和节能意识，增强紧迫感和责任感。
    三是开展了重点耗能单位能源消费培训和监测工作．按照自治区经委、自治区统计局关于加强重点用能单位节能统计管理的通知精神，我市组织开展了重点用能单位节能管理培训工作，各重点用能单位节能管理人员参加了培训。规模以上工业企业及重点用能单位依法按季度向统计部门和经委报送能源消费统计报表，统计部门和经委安排专人汇总后上报自治区，依据统计指标做出能源消费状况分析。各重点用能单位成立了由企业分管负责人任组长，相关业务职能部室和车间负责人为成员的节能工作领导小组，明确了能源管理机构和人员，设立了能源消费台帐，初步形成了有序的节能工作体系。向县区部门和重点耗能企业印发下达了主要产品能源消耗定额。开展了重点行业、重点企业定额执行情况检查，依据定额标准，依法对西部公司、惠冶公司、太西洗煤厂、滨河炭化硅公司等16户企业进行了能耗定额执行情况检查，推进了企业节能工作，为修改和完善定额提供了依据.
    四是落实了节能专项资金．节能是循环经济发挥的重要内容和组成部分，为了推动循环经济和节能工作，市财政每年安排专项资金200万元，用于循环经济发展和节能工作。专项资金已经列入年度财政预算。2006年节能宣传周期间，财政已经拨付资金。10万元，用于节能宣传周工作经费。
    （二）突出重点，明确任务，落实措施，推进节能工作。
    1、分解节能目标，明确工作责任．为了认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《宁夏回族自治区节约能源条例》、《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，我市把节能指标与循环经济发展一并纳入工业发展目标责任书和县区"三大工程"目标考核体系，将节能指标分解落实到县区，与县区签定了目标责任书，制定了考核办法，和经济社会发展指标同下达、同落实、同考核。2006年各县区的节能目标是全年万元工业增加值综合能耗下降3％。
    2、加快调整工业结构．我市因煤而建，因工而兴，资源依托型城市特征明显。建市四十多年来，我市依托丰富的煤炭资源，初步形成了以能源开发利用为特征，以煤炭、冶金、电力等为主的倚重型工业经济体系。倚重型的工业经济特点，决定了全市能源消费量大，消耗强度高。为了从根本上降低能源消耗，我市制定了结构调整的意见，大力调整工业结构。一是限制高载能、低附加值产业，严格执行国家关于电石、铁合金、焦化、水泥行业的市场准入制度，严格能耗标准和环保标准，推进行业内部整合，对达不到强制性能效标准的，限期整改，整改不达标要责令停产。先后对宁夏吉元冶金、平罗县永亨冶金公司等企业企业实施了停产治理整顿。二是对化工等能耗高、附加值也相对较高的产业，加大技术进步力度，提高行业技术装备水平。三是延伸产业和产品链，提高产品附加值，加快发展冶金、化工等行业后续产业形成集群产业和循环产业链，大地公司、宝马公司、惠冶公司、沙湖公司、金力公司、博宇公司、大荣公司等一批循环经济试点项目的实施完成，起到了极大的典型示范作用。四是进一步加快淘汰落后工艺技术装备和生产能力。对国家明令淘汰的耗能过高的用能产品、设备和生产能力，从销售、使用和生产等环节，加大惩处力度。先后淘汰了一批装备落后、能耗高的"五小"和"新十五小"企业；严格了煤炭经营市场管理，实施煤炭经营市场整顿，有效地控制了小洗煤及煤炭经营企业无序发展的局面。按照自治区煤炭资源整合的要求，对煤炭开采企业实施资源整合；关停年产量低于15万吨的小煤矿，从源头上控制和降低能源消耗。
    3、推进全社会节能工作．以工业、交通运输、农村等为重点，推进全力：会节能工作．
工业节能方面对重点用能企业组织实施一批节能试点示范工程．一是燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧、余热利用等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉 （窑炉），建立科学的管理和运行机制，提高燃煤工业锅炉效率。实施完成了西部公司 2 × 12万千瓦发电项目、宝马公司2×2．5万千瓦机组项目、金力公司2 ×12W综合利用发电机组项目，大地公司2×5万发电机组项目正在进行项目前期准备工作。兴平公司2×2.5万发电机组项目正在落实项目建设资金。这些项目均采用循环流化锅炉，以煤在石为主要燃料，可有效地节约能源。二是区域热电联产工程。热电联产与热、电分产相比，热效率提高30％，集中供热比分散小锅炉供热效率高50％，在城市热网建设和电源点建设中，统筹安排实施热电联产。进一步完善和优化了大武口电厂热电联产工程；大地公司2×5万热电联产发电机组项目正在实施；规划对石嘴山电厂实施热电联产，逐步替代原有的城市采暖燃煤锅炉。三是能源梯级利用和余热余压利用工程。重点是针对冶金、工化、建材、造纸等领域。实施了沙湖纸业公司、大荣公司、大地公司等冶金化工企业矿热炉炉气余热综合利用工程，取得了显著的节能效果。四是能量系统优化工程。在重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到或接近国内同行业最高水平，降低企业综合能耗，提高市场竞争力。太西洗煤厂、通达公司等煤炭洗选加工企业实施了中煤二次洗选和煤泥浮选项目，煤泥浮选的精煤回收率达到5 0％以上，提高了煤炭的利用效率，降低了能源的消耗。惠冶公司实施了节能环保型煤气项目，焦气联产，替代了原有的煤气发生系统；天地奔牛公司、科迈建材公司实施了天然气利用工程，替代了原有的燃煤系统。沙湖纸业公司实施了汽电联产，替代了原有的燃煤蒸汽系统，优化了企业能量系统。同时根据国家节能备选项目申报要求，组织谋划编制申报了一批重点项目，争取国家自治区的扶持，尽快开工实施。
    交通节能方面实施了燃油车辆燃气改造工程，对城市出租车进行了燃气改造；加强报废车辆管理，对超期服役的车辆实行了强制报废。
    农业节能方面实施了农村新能源工程，各乡镇建立了农村能源管理机构，大力推行户用沼气、太阳能为主的生物质能源、可再生能源等新能源工程，有效地改善了能源结构。 建筑节能方面实施了新型墙体材料工程和墙体保温工程。从建筑设计、管理入手，大力推行歼石空心砖、粉煤灰加砌块等保温效果好，节约资源的新型墙体材料，对新建住宅开发项目普遍实施墙体保温材料。
    社会节能方面重点实施了天然气入户工程，在大武口城市区全面实施了民用天燃气改造，优化了居民的能源消费结构。
    4、抓好"节能千家重点企业"的节能工作。按照国家及自治区节能千家．重点企业工作安排，英力特化工公司、国电石嘴山发电有限公司、金旌公司、大地公司等7户企业制定了节能规划，编制节能项目方案，启动实施了节能项目。

三、存在的问题

    （一）工作机构需要进一步健全。目前我市综合能源消费量占全区的40%左右，重点耗能单位占全区的一半，但是目前市、县（区）节能管理专门机构尚未成立，致使我市的重点耗能企业的能耗及节能状况进行监察和监测工作难以全面开展。
    （二）产业产品结构亟待调整。我市是能源型城市，工业行业中能源加工转化型行业比重较大，能源加工转换损失量较高，能源消费结构不合理，优质能源利用率偏低。高载能产业在全市所占比重较大，附加值低，产业产品链短。能源转换升值的空间较小。从消费结构上看目前我市规模以上工业能源消耗主要以原煤和电力为主，其它清洁能源消费占比重较低。
    （三）技术设备落后。我市的高载能行业的技术装备水平较低，硅铁行业、电石行业的敞开式矿热炉占绝大多数，目前仅有一台密闭式矿热炉，矿热炉炉气余热和一氧化碳等二次能源利用企业仅有2家，其它企业均对空排放。水泥行业能耗较的立窑水泥还占较大份额；炼焦行业技术设备普遍达不到国家市场准入标准，焦炉余热和炉气利用企业仅有2家，其它均对空排放。碳化硅、活性炭等行业整体规模不大，技术装备均相对较差，能源消耗浪费量也比较大。
    （四）节能管理体制和体系需要进一步完善。目前节能工作已经起步，管理体制和管理机制正在逐步完善配套，节能工作仅限于工业和建筑等行业，覆盖全社会的节能管理和统计监测体系需要进一步完善。
    （五）节能意识不强。一方面我市能源相对较为丰富，能源成本相对较低，全社会节约能源的意识都不强。另一方面，受区域经济基础、科技技术、人才资金等关键因素的制约，发展高附加值产业、提高能源产出效益的困难较大、条件较差，因此在产业发展上节能的意识不强，项目准入门槛较低，经济技术指标要求不高，能源的产出效益低。

四、下一步的工作重点和措施

    为了实现 2006年万元GDP能耗下降 4％，"十一五"末万元GDP能耗比2005年下降二5％的目标，我市将进一步加大节能工作力度，采取有力措施，加快推进节能工作。
    1、健全节能法律法规和标准体系。进一步严格节能管理制度，明确节能执法主体，强化政策激励，加大惩戒力度。研究制订有关节能的配套法规。完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范、主要工业耗能设备等能效标准。
    2、加强规划指导。根据"十一五"规划纲要，指导各县（区）、各有关部门把实现能耗降低的约束性目标作为本县区、本部门"十一五"规划和有关专项规划的重要内容，明确目标、任务和政策措施，认真制定和实施本县区和行业的节能规划。
    3、建立节能目标责任制和评价考核体系。进一步将"十一五"规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各县（区）、各部门。各县（区）各部门将目标逐级分解落实到各重点耗能企业，实行严格的目标责任制。市统计局、经委等部厂每年定期公布各县（区）能源消耗情况；市人民政府将能耗指标纳入各县（区）经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为县（区）人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作问责制。
根据全市能源消耗现状、经济发展需求和各行业的具体情况，将节能目标任务分解下达到年耗标准煤5000吨-50000吨的98 户重点耗能企业，县区也要确定年综合能耗在3000－5000吨标准煤的重点耗能企业，实行目标责任管理，以确保节能目标的实现。
    4、建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。市直有关部门和各县（区）人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查．对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。
    5、强化重点耗能企业节能管理。重点耗能企业要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，进一步调动广大职工节能降耗的积极性。要强化基础工作，配备专职人员，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。市直有关部门和县（区）人民政府要加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。其中，对高耗能企业，市政府要与各县（区）人民政府和有关企业签订节能目标责任书，强化节能目标责任和考核。
    6、加强电力需求侧和电力调度管理。充分发挥电力需求侧管理的综合优势，优化城市、企业用电方案，推广应用高效节能技术，推进能效电厂建设，提高电能使用效率。改进发电调度规则，优先安排清洁能源发电，对燃煤火电机组进行优化调度，限制能耗高、污染重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。
    7、加大节能监督检查力度。加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况等情况。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。加大监督检查和处罚力度，对违法行为要公开曝光．
    开展节能执法大检查。依据《中华人民共和节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《宁夏回族自治区节约能源条例》、4：宁夏回族自治区节能监察管理办法》、《自治区重点用能产品能耗定额》等，定期在全市范围内开展节能大检查。市节能监察机构负责组织开展年综合能耗在
    5000－50000吨重点耗能单位和重大新建技改项目的节能监察。县区负责组织开展年综合能耗在3000－5000吨重点耗能单位和一般项目的节能监察。

五、建议

    1、建立和规范节能监察工作。节能监察是一项执法行为，建议自治区组．织节能人员执法培训，取得执法资格。制定规范性文件，进一步明确节能执法监察的程序、步骤和方法。
    2、完善能源统村明祖原。建议将统计部门能源统计报表和主要产品产量报表作为节能管理日常报表，规模企业在上报统计部门时同时抄报经委，做为日常监测的依据。将现有的重点用能单位统计报表做为节能监察时企业申报资料。