市十一届人大三次

会 议 文 件（十）

石嘴山市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要(草案)

石嘴山市人民政府

（2006年1月17日）

序    言

开启新世纪的前五年,是石嘴山市经济社会快速发展的五年。石嘴山市抢抓国家实施西部大开发战略等历史性机遇，全面推进经济社会超常规、跨越式发展，取得了显著成绩。未来五年（2006-2010），是石嘴山市提出提前五年基本实现全面建设小康社会目标的关键时期。按照党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐石嘴山为方向，全面分析未来国际国内环境，牢牢抓住这一千载难逢并且可以大有作为的重要战略机遇期，科学制定并正确实施国民经济和社会发展“十一五”规划，对推动石嘴山市经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。“十一五”规划由《纲要》和重点专项规划、地区规划组成。本《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，结合石嘴山市实际编制，是“十一五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

第一章  经济社会发展的回顾与展望

一、“十五”经济社会发展回顾

“十五”期间，是石嘴山市思想解放最深入、经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

（一）“十五”计划完成情况

“十五”以来，特别是党的十六大以来，石嘴山市以提前五年基本实现全面建设小康社会目标总揽工作全局，抢抓国家实施西部大开发战略等历史性机遇，坚持工业强市、开放兴市、合力建市等战略，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，加速推进“一化促三化”进程，着力解决电、水、运输、资金紧缺等制约经济发展的瓶颈，对经济结构进行战略性调整，使经济社会呈现出持续快速发展的良好局面。

1．国民经济快速增长，经济实力显著增强。预计到2005年底，全市地区生产总值将达到107.7亿元，比“九五”末增加57.2亿元，完成计划的138.1％。提前两年完成了GDP总量比2000年翻一番的目标。人均GDP达到1799美元，高于全区749美元。财政收入达到8.1亿元，完成计划的158.8％，年均增长21.8%，高于预期目标12.8个百分点。

2．工业强市战略全面推进，新型工业化步伐不断加快。 “十五”末，预计全市全部工业完成增加值62.8亿元，完成计划的174.4％，年均增长13.2％左右，高于预期目标4.2个百分点。“煤炭、电力、钢铁、机械制造”等四大传统产业和“稀有金属及镁、精细化工、电子元器件、煤基碳材”等四大新兴产业迅猛发展，国电石嘴山发电公司4×33万千瓦发电、东方有色金属集团钽铌铍产业化、西部聚氯乙烯公司年产12万吨PVC等重大工业项目顺利实施。优势骨干企业不断壮大，与“九五”末相比，特别是党的十六大以来，工业经济实现了跨越式发展，增加值由2002年的23.9亿元猛增至2005年的62.8亿元，3年翻了1.39番；年产值超500万元的企业由76家增加到196家，其中，年产值超亿元的企业发展到26家；已建成河滨和新材料两个区级工业园区，占全部工业总额的75%。企业改革进一步深化，发展活力显著增强。非公有制经济快速发展。非公有制工业企业实现产值45亿元左右，比“九五”末增长了7.5倍，成为石嘴山市经济发展的主要力量。

3．农村经济稳步发展，农民增收渠道进一步拓宽。“十五”末，预计农业增加值达到8.2亿元,完成计划的105.4％，年均增长3.2%。农业和农村经济结构不断优化。畜牧业在农村经济中的比重不断攀升，农产品二次以上加工工业产值占农业总产值的比重由“九五”末的1：0.5提高到“十五”末的1:1。农业产业化程度得到提高。农副产品加工及流通企业发展到1800多家，各类农业协会发展到150个，以脱水菜、清真牛羊肉、乳制品、枸杞等为主的农副产品加工产业集群初具规模，生产、加工基地得到巩固和扩大。农业生产条件显著改善。农民增收渠道进一步拓宽，劳务收入已成为农民增收的主渠道。

4．第三产业取得长足发展，服务功能和层次有效提升。“十五”末，预计第三产业增加值达到28.4亿元，完成计划的117.4%，年均增长10.7%以上。社会消费品零售总额达到28.4亿元，年均增长10.7%。信息产业的带动作用日益显现，固定和移动电话用户普及率分别达28线/百人和30部/百人，居西部地区前列，互联网用户2.53万户，信息服务业销售收入达到3.5亿元。商贸、餐饮、运输、邮政、金融、保险等产业持续快速发展，旅游业逐步兴起，房地产业进一步发展壮大。

5．投资规模明显扩大，重点项目顺利实施。“十五”期间，是石嘴山市改革开放以来投资规模最大、增速较快的五年。全市累计完成全社会固定资产投资258.1亿元，完成计划的143.4％，年均增长21.9%，高于预期目标6.9个百分点。重点建设项目进展顺利。相继实施了石中高速公路石嘴山段、陶乐黄河大桥、天然气输配、垃圾无害化处理、黄河水厂、集污及污水处理、森林公园生态建设、山水大道、滨河大道、世纪大道改造、第三中学迁建、急救中心建设等重点项目。

6．城市化迈出新步伐，城市形象进一步提升。全力实施的星海湖综合整治工程，创造了石嘴山速度，掀起了独具特色的山水园林新型工业化城市建设新高潮，使城市品位明显提升，服务功能和吸引力有效增强。“十五”期间，在完成区划调整、农村人口增加的基础上，城市化率仍提高了2.2个百分点，达到60%。城市日供水能力达到27万立方米，污水处理能力14万吨，垃圾处理能力490吨。城市交通状况得到有效改善。行政区划结构进一步优化,撤销了石炭井区、陶乐县，完成了石嘴山区与惠农县的合并和隆湖扶贫经济开发区的移交。

7．对外开放取得丰硕成果，招商引资实现历史性突破。大力实施“请进来，走出去”战略，经济发展环境不断优化，招商引资取得突破性进展。2003年以来，全市共引进各类招商引资项目1339个，实际引进资金92亿元，引进项目和资金总数超过了前20年的总和。先后引进了挪威埃肯公司、日本丰田及可乐丽株式会社等国外知名企业。对外贸易日趋活跃，到“十五”末，预计进出口总额达到2.5亿美元，其中出口2.3亿美元，年均增长7.9%。

8．各项社会事业全面进步，人民生活质量不断提高。城乡居民收入快速增长。到“十五”末，预计城镇居民人均可支配收入达到7917元，年均增长10.9%，完成计划的114.2%；农民人均纯收入预计达到3650元，年均增长6.1%，增幅略高于预期目标。基本完成普及九年义务教育目标。医疗救助体系、疾病预防控制体系、重大突发性公共卫生事件应急处理机制不断完善，预防保健、农村医疗卫生进一步加强。平均每千人卫生技术人员5.8人，基本建立了覆盖城乡的基层文化网络。经常参加体育健身活动的人数约占总人口的18.9%以上。计划生育工作得到巩固和加强，全市总人口预计达到72.3万人，年均增长1.2%。多渠道分流安置下岗失业人员，五年累计有7.5万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率由“九五”末的4.4%下降到“十五”末的3.5%。建立了“三条保障线”，各项保障资金足额发放，提高了保障水平，扩大了城镇各类企业职工养老、失业保险覆盖面。认真实施“温暖工程”，保障了困难群众的基本生活。

（二）存在的主要问题

站在新的起点，我们在看到成绩的同时，更要清醒地分析和认识全面建设小康社会面临的突出困难和问题：一是资源型老工业基地带来的发展矛盾和问题日益突出。支撑经济发展的资源由积极条件逐步转为制约因素，产业转型任务十分艰巨。因现有矿区煤炭资源逐步枯竭和企业办社会等移交所引发的下岗失业人员及贫困人口不断增加，低收入群体救助、社会保障及就业压力明显加大等。二是经济综合竞争实力较弱。经济发展的质量和层次较低，核心竞争力不强，具有自主知识产权的名优产品少，企业自主创新能力不强。三是结构性矛盾依然是制约经济和社会发展的主要因素。三次产业结构仍不合理，传统产业、新兴产业和后续接替产业没有形成梯次跟进之势，优势主导产业链条较短，产业及产品雷同、轻重工业比例失调等矛盾比较突出。非公有制经济集群规模较小，县域经济势力不强，与周边地区及国内外经济融合度不高。四是资源综合利用率低的问题比较突出。投入产出率仍然较低，“资源—产品—废弃物—再资源”的循环经济链条没有形成，环境污染比较严重。五是农民增收渠道不宽，增速缓慢。农业发展的基础仍不够牢固，农村各项公共服务体系和社会保障体系等与建设社会主义新农村还有很大距离。六是城市贫困人口较多，贫富差距有所拉大，贫困救助及就业形势仍不容乐观；社会保障体系还不够完善，保障水平仍处于较低层次；公益性基础设施不够完善，文化、教育、医疗、卫生等社会公益事业有待进一步加强。七是抓机遇的意识和手段不强，资源整合的步伐较慢，区块融合的密度不高。以上这些问题，需要我们在“十一五”期间深入研究，认真加以解决。

二、“十一五”经济社会发展前景

今后五年，既是我市可以大有作为的“黄金发展期”，也是我们必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸显期”。

1．面临的主要机遇

国际环境：全球局势总体趋于稳定，世界资本普遍看好中国的发展环境，尤其是西部地区的资源开发；以信息技术为主导的新技术革命在全球广泛应用；世界多极化、经济全球化，以及发达国家和地区产业转移步伐明显加快。这些都为石嘴山市广泛参与国际分工与合作，发挥后发优势，加快发展创造了良好条件。

国内环境：我国入世进程将由过渡期转向全面接轨期，包括政府管理体制在内的经济运行机制都将发生极大变革。同时，经济发展已进入新一轮上升期，三次产业结构及产业内部结构已发生深刻变化，必将创造更大的结构性需求空间。受资源制约，国外和东南沿海地区的产业、资本和技术呈北上西进之势，为石嘴山市创造了极为有利的产业对接条件。另外，随着全面、协调、可持续发展观和构建和谐社会等理念的确立，国家在保持对西部地区支持力度不减的同时，继续加大对资源型城市的投入，这都将为石嘴山市经济社会发展带来千载难逢的历史性机遇。

2．面临的主要挑战

一是就业压力大。“十一五”期间，随着经济结构调整和产业结构升级以及城镇化进程的加快，每年仍将有一定数量的职工下岗、失业和农村富余劳动力需要转移。大中专毕业生及高考、中考落榜生总量也将进入高峰期，就业仍将是经济社会发展的一大难题。二是结构性缺水矛盾突出。“十一五”期间，经济的发展，尤其是工业的高速发展，对水的需求将进一步增加，预计新增用水总量2亿立方米左右。同时，黄河供水量随着来水量的逐年减少而减少，工农业用水、地下水采需不平衡等问题，将进一步加剧供水矛盾。三是环境治理任务艰巨。由于工业结构比较单一，“十一五”期间，资源消耗大、集约化程度低的产业仍占较大比例，生态环境面临更加沉重的压力。四是资源综合利用率低。“十五”末，全市万元地区生产总值耗标准煤6.82吨，明显高于全区和全国平均水平，提高资源综合利用率将是我市长期而又紧迫的任务。

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