着力推动科学发展

    提高经济发展质量和效益

    奋力推进跨越式发展，必须认真贯彻落实科学发展观，从我区实际出发，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，处理好发展速度和发展质量、当前发展和长远发展的关系，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

    一、奋力加快现代农业发展，在社会主义新农村建设上迈出更大步伐

    “三农”问题，是全面建设小康社会的关键。建设社会主义新农村是一项长期的重大战略任务。我们必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持党中央提出的新农村建设“二十字”总要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持一切从实际出发和尊重农民意愿两大原则，以发展现代农业为重点，以增加农民收入为中心，充分发挥广大农民的主体作用，动员全社会关心农业、关注农村、关爱农民，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

    加快发展现代农业。新农村建设的首要任务是大力推进农业现代化，加快农村经济发展。要在稳定提高粮食生产能力的基础上，坚持因地制宜，分类指导，加快推进农业结构调整，发展产业化经营，发展特色农业、设施农业，提高枸杞、红枣、葡萄、马铃薯、瓜果蔬菜、畜牧、水产等特色种养业的规模和水平。继续实施农业产业化“龙头企业振兴工程”，大力提高农产品的加工转化率，充分挖掘农业内部的增收潜力。要大力发展现代农业技术，提高农业机械化水平，大力发展节水农业。深入开展科技特派员创业活动，加快推广先进适用技术，特别要在发展花卉、蔬菜、水果等设施农业和良种工厂化培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工等方面取得较大进展，进一步扩大农业新品种、新技术的覆盖面。实施农业信息化、标准化工程，加快农产品市场体系、农产品质量安全体系建设，提升农产品标准化生产水平。

    千方百计增加农民收入。要把增加农民收入作为新农村建设的根本任务，不断拓宽农民增收空间。要加快发展农村二三产业，抓好农民技能培训，大力发展劳务产业，积极发展农民专业合作组织，全面落实各项支农惠农政策，坚决防止农民负担反弹，确保农民收入持续增长。

    下大气力加快农村基础设施建设和社会事业发展。要紧紧抓住国家把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村的机遇，加快建设一批农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、教育、卫生、计划生育、文化、信息化和环保等基础设施，加快塞上农民新居、山区危窑危房改造、农垦职工安居等工程建设，力争80%以上的行政村通油路、通宽带通信网和数字化电视，农村清洁能源普及率达到50%以上，基本解决中部干旱带饮水安全问题。

    进一步深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，着力完善农村行政管理体制和工作机制，深化乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，化解乡镇债务，增强农村公共服务能力。加快农村信用社改革，积极引导城镇企业资金投向农业开发，引导社会各种资金支持新农村建设。积极探索土地承包经营权流转的有效机制，推进征地和林权、水权制度改革。巩固和扩大粮食流通体制改革成果，深化农垦和供销社改革。

    大力发展县域经济。县域经济是国民经济的重要基础，也是建设社会主义新农村的重要载体。要不断完善扶持政策，优化发展环境，激发县域经济发展活力，创新发展模式，努力走“优农业、强工业、兴三产”的协调发展路子，形成以农业产业化为基础、以城镇化为支撑、以中小企业为主体、以“三化”带“三农”的县域经济发展新格局，力争有2-3个县（市）跨进西部百强。

    二、奋力推进新型工业化，在转变经济增长方式上迈出更大步伐

    实现工业化，是国民经济发展过程中不可逾越的阶段。作为经济欠发达省区，工业化对全区发展大格局有着决定性的影响，我们必须继续坚定不移地实施工业强区战略，走新型工业化道路。要牢牢抓住结构调整这条主线，围绕依靠科技进步和提高劳动者素质这个核心，在转变经济增长方式中加快发展，在加快发展中转变经济增长方式，加快推进产业结构升级和自主创新，提升工业的层次和水平，全区规模以上工业完成增加值、实现利润、技改投入年均增长15%以上。

    坚持把培育壮大特色优势产业作为转变经济增长方式的重要途径。要依托我区资源优势和现有基础，大力推进工业结构调整，形成一批特色优势产业集群。着力发展以煤炭、电力为主的能源工业，以煤化工、石油化工、天然气化工为主的化学工业，以钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、电解铝及铝材加工、炭基材料、多晶硅等为主的新材料工业，以数控机床、自动化仪表、煤矿综采设备、大型轴承、精密铸件、风电设备等为主的先进装备制造业，以羊绒加工、枸杞制品、葡萄酿酒、乳品、清真牛羊肉等为主的特色农产品加工业，以生物制药、电子信息、新能源和软件开发等为主的高新技术产业。要又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化，加快大型煤矿、重点电厂和煤化工项目建设，延长产业链，搞好深加工，加强环境保护，发展循环经济，使其成为我区经济发展新的增长极。要加快石嘴山-银川-青铜峡新材料产业带建设，使其成为重要的新材料生产基地。加快银川经济技术开发区建设，使其成为先进装备制造产业基地。推动资源密集型产业向大企业集中，加快神华宁煤集团、宁夏发电集团、青铜峡铝业集团、中冶美利纸业集团等大型骨干企业的发展，力争有10户企业销售收入过100亿元，10户企业销售收入过50亿元，有一大批企业销售收入过10亿元。同时，采取更加积极有效的扶持政策，加快工业园区建设，培育一批“专、精、特、新”中小企业，大力提高工业生产的产业配套能力。

    坚持把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。要努力建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。大力推进信息化进程，在经济和社会领域广泛应用信息技术。加快重点实验室、工程技术研究中心等创新基地建设。要大力提高引进消化吸收再创新能力，在能源化工、新材料、农产品加工、生物发酵、特色医药等重点领域，组织实施一批自主创新工程和重大科技专项，努力实现重点领域、特色优势产业技术水平的大幅提升。今后五年内，完成大中型重点骨干企业新一轮技术改造，主要技术达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。全区科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右。

    坚持把节能降耗作为转变经济增长方式的主攻方向。实现科学发展，必须处理好经济建设与资源支撑力和环境生态承受力、当前发展与长远发展的关系，把节约能源资源放在更加突出的位置，以资源节约、综合利用、循环利用、清洁生产为重点，大幅度减少资源消耗，降低废物排放。要运用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，重点高耗能产品的单位能耗都要达到国内先进水平，骨干企业要争取达到国际先进水平。下决心关停小火电、小水泥、小电石、小铁合金、小化工和小造纸等，坚决淘汰落后生产能力，全面完成国家下达的节能减排指标。

    三、奋力加快服务业发展，在建立较为完备的服务业体系上迈出更大步伐

    服务业的兴旺发达是经济现代化的主要特征。当前和今后一个时期，大力发展服务业，也是转变经济增长方式，优化经济结构，增强市场竞争力，提高群众生活水平的迫切需要。要着眼于增加就业岗位、扩大消费需求、增强产业配套能力、减少经济增长对资源的依赖，采取更加积极的扶持政策，加快服务业的发展。优先发展物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业；大力发展商品零售、物业管理、社区服务、文化娱乐、教育培训、健身医疗等主要面向生活的服务业，要把旅游业放在更加突出的位置，围绕“两山一河”特色旅游资源，打造精品线路和景点，把我区建成西部独具特色的旅游胜地；加快发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等新型服务业；积极发展为农业产前产中产后服务、为农村经济社会发展服务、为提高农民生活质量服务的农村服务业；鼓励发展各种特色服务业和“外包”服务业；扶持发展“走出去”的服务业，努力构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展新格局。

    四、奋力打造沿黄城市带，在推进城市化上迈出更大步伐

    要坚定不移地实施中心城市带动战略，加快推进城市化进程。进一步加快城市主导产业和支柱产业发展，大幅提升城市经济实力和吸纳劳动力的能力；加强城市道路、水电气暖、信息服务、社会事业等公共设施建设，加强绿化、美化和环境综合整治，提高城市管理水平，进一步完善城市功能；逐步打破城乡二元结构，深化户籍制度改革，鼓励引导农村富余劳动力和各类投资者进城就业、置业、创业，进一步提升城市的集聚、辐射、带动能力。通过努力，把银川建成西北最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市，石嘴山建成具有山水园林特色的新型工业城市，吴忠建成商贸发达的滨河城市，固原建成具有较强辐射带动作用的宁南中心城市，中卫建成特色鲜明的生态旅游和交通枢纽城市。

    要加快沿黄城市带建设，整合区域资源和发展优势，优化生产要素布局，逐步形成分工合理、产业配套、密切协作、竞争有序的产业集群，构筑沿黄河、沿“包兰”和“中太”铁路的工业走廊和产业集聚带，使以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为主干的沿黄城市带成为全区对外开放和招商引资的战略平台，成为我区承接发达地区资本、技术、人才和产业转移，参与国内外竞争的核心区域，引领全区经济社会又好又快发展。

    五、奋力加强生态环境保护和建设，在建设西部生态屏障上迈出更大步伐

    胡锦涛总书记来我区视察时指出，良好的生态环境是经济社会持续发展的重要依托。要求我们坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障作出贡献。这是党中央赋予我们的一项重大使命。我们一定不能辜负总书记的期望，要更加严格地保护生态，完善环保规划，强化环境执法，规范开发秩序，加大治理力度，坚决制止随意砍伐、随意放牧、随意开荒、滥采乱挖等行为。要加大生态环境建设力度，继续大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北防护林”和自然保护区等生态工程，继续实施封山禁牧，加强湖泊湿地和动植物资源保护，大力加强防沙治沙工作。深入推进“少生快富”工程，做好优生优育服务，坚决控制人口过快增长，提高人口素质，促进人口、资源、环境协调发展。

    六、奋力加强基础设施建设，在增强经济发展后劲上迈出更大步伐

    要保持固定资产投资适度快速增长，继续大力加强基础设施建设。加快建立完善的综合交通运输体系，建成太中银铁路、中宁至盐池等高速公路，完成银川河东机场改扩建工程，新建固原和中卫支线机场。加快重大水利设施建设和中小型农田水利建设，实施农业综合开发、中低产田改造、节水农业、旱作农业示范区项目和中部干旱带人畜饮水工程，争取尽早开工建设大柳树水利枢纽工程。加快电力基础设施建设，形成火电、水电、风电共同发展的格局，建成宁东至兰州、银川至华北电力外送大通道，实现宁夏“西电东送”工程第一步战略目标。在自治区成立五十周年之前，建成宁夏博物馆、图书馆、科技馆、广电中心、会展中心、银川文化艺术中心和固原体育馆等社会发展重点项目。

    七、奋力实现重点领域和关键环节突破，在深化改革开放上迈出更大步伐

    要坚持社会主义市场经济改革方向，坚决革除影响改革发展的各种体制性弊端，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，提高国有企业经营管理水平，增强国有经济的控制力和竞争力。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步优化发展环境，落实政策措施，充分发挥非公有制经济在促进发展、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用。

    要深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。进一步加强和完善机构编制管理，加快推进事业单位改革。进一步规范收入分配制度。深化投资体制改革和财税体制改革，深化金融改革，组建宁夏银行和宁夏黄河农村合作银行，加快保险业发展。

    要进一步提高对外开放水平，开展多种形式的区域经济协作，把我区资源、市场、劳动力等优势与东部地区和国家大企业的资金、技术、人才优势有机结合起来，实现优势互补、互利互惠、共同发展。要进一步加强国际经济技术交流与合作，发展对外贸易，引进更多的资金和技术，推动我区对外开放迈上新台阶。

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