安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。做好安全生产工作，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是全面建设小康社会的重要内容。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届五中全会提出要把安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。为进一步加强安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，依照国家《安全生产“十一五”规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我区实际情况，特制定本规划。

　　一、“十五”期间安全生产工作回顾

    （一）安全生产状况总体稳定。

    “十五”期间，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，各地、各部门、各单位在安全生产法制建设、完善安全生产行政许可制度、加强专项整治行动、强化重大危险源管理、落实安全生产责任制和宣传教育培训等方面采取了一系列有力措施，建立和完善了全区安全生产监督管理体系，保持了全区安全生产形势的基本稳定，为全区经济社会的快速健康发展创造了良好的安全环境。全区安全生产事故起数由2001年的16324起减少到2005年的8194起，下降49.8%；死亡人数由2001年的1100人减少到2005年的956人，下降13.09%。“十五”期间全区安全生产事故起数和死亡人数年均分别递减13.56%和3.37%，安全生产状况总体稳定且趋于好转。

    （二）安全生产形势依然严峻。

    一是事故总量和死亡人数仍然较高。“十五”期间，全区发生生产经营、道路交通、水上交通、铁路交通（含路外）、火灾等各类事故累计56620起，死亡人数达5201人，直接经济损失达1.52亿元，平均每年发生各类事故约11324起，死亡1040人，影响了社会安定与和谐发展。二是企业安全生产投入不足，基础设施薄弱。部分生产经营单位的装备水平、技术工艺比较落后，设备老化，不能有效预防和抵御事故灾害，重大事故隐患长期得不到根治。三是“重生产、轻安全”现象严重。有些单位和企业对安全生产工作的艰巨性、重要性、长期性认识不足，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，安全生产法制观念淡漠，劳动者的劳动防护用品配戴和使用不规范。四是安全生产监管机构不健全。现有的安全生产监管体制、监管力量、监管手段、装备等与安全监管要求不相适应，应急救援体系建设滞后。五是安全生产相对控制指标与国家下达的控制指标相比差距较大。2005年，除煤矿原煤百万吨死亡率低于全国平均水平外，全区亿元GDP死亡率是全国平均水平的2.38倍，工矿商贸企业10万从业人员死亡率是全国平均水平的1.6倍，道路交通万车死亡率也高于全国平均水平。“十一五”是我区经济和社会发展的重要时期。我区经济将继续保持快速增长，工业仍然是全区经济的主要增长点。从目前的形势看，技术含量低、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变；我区目前正处于城镇化加速阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员素质和技能还不能适应安全生产工作的需要；随着人民群众物质文化生活水平的日益提高，人们更加重视自身的安全与健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了新的、更高的要求。

    二、“十一五”安全生产的指导思想和目标

    （一）指导思想。

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，推进“平安宁夏”建设，逐步构建安全生产长效机制，努力实现我区安全生产状况的根本好转，促进经济社会又好又快发展。

    （二）总体目标。

    到2010年，健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸企业从业人员10万人安全生产事故死亡率比2005年下降25%以上，煤矿原煤百万吨死亡率下降到1.0以下，道路交通万车死亡率控制在7.0以下，职业危害严重的局面得到有效控制。

    （三）分类目标。

    1.到2010年部分重点行业和领域的目标（以2005年为基数）：

    （1）煤矿：百万吨死亡率下降到1.0以下，力争不发生一次死亡10人以上特大事故。

    （2）非煤矿山：死亡人数下降10%以上。

    （3）危险化学品：死亡人数下降10%以上。

    （4）烟花爆竹：保持无死亡事故。

    （5）建筑施工：死亡人数下降10%以上。

    （6）特种设备：万台设备死亡人数控制在0.8人以下。

    （7）火灾（消防）：10万人口死亡率控制在0.19以下。

    （8）道路交通：万车死亡率控制在7.0以下。

    （9）水上交通：保持无死亡事故。

    （10）铁路交通（含路外）：死亡人数下降10%以上。

    （11）民航飞行：无重大事故发生。

    （12）农业机械：无重大事故发生。

    2.安全生产监管体系建设目标：形成完善的自治区、市、县（市、区）、乡（镇）政府四级安全生产监管网络体系；各地区安全监管机构和人员配置基本满足监管要求；发挥企业主体作用，探索建立安全生产社会化监督管理机制；进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法。

    3.安全生产法制建设目标：颁布实施《宁夏回族自治区安全生产条例》等地方性法规和规章，制定出台《宁夏回族自治区安全生产事故报告和调查处理规定》等；到2010年，基本建立与《安全生产法》等法律相配套的地方性安全生产法规及地方性安全生产技术标准体系。

    4.安全生产支撑体系建设目标：初步建立全区安全生产信息系统、技术保障体系、检测检验体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，提高全区安全生产及其监管的科技含量，为全区安全生产形势平稳提供强有力的科技支撑。

    5.重大危险源监控和重大事故隐患治理目标：健全完善自治区、市、县（市、区）、企业四级监控网络，努力实现对重大危险源的有效监控和对重大事故隐患的有效治理。

    6.安全生产专业人才建设目标：到2010年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产的需要；企业主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；中介机构法定代表人培训率达到100%，从业人员全部轮训一遍；各工矿企业从业人员的培训率达到100%。

    7.安全投入目标：逐步加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域安全生产的投入力度，按照国家财政部和国家安全生产监督管理总局的规定，足额提取安全生产专项经费并专款专用。对高危企业、高危车间、高危岗位进行定编定员，通过加大投入，提高信息化、机械化和自动化水平，用机械替代人工作业，减少危险场所工作人员。建设项目安全设施“三同时”制度得到全面落实。

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