四、规划实施重大（项目）工程

    “十一五”时期，在充分发挥市场机制的前提下，通过政府引导，加大安全生产投入力度，以重点工程的实施带动安全生产“十一五”规划全面实施。

    （一）煤矿事故预防与主要灾害治理工程。以瓦斯防治为重点，优化、完善矿井通风系统；先抽后采，积极开展瓦斯利用工作；井工煤矿全部装备瓦斯监测系统，实施联网工程。对采用放顶煤方法开采易发火煤层的矿井建设防灭火工程。建立并完善矿井综合防尘系统。有针对性地开展水害防治工作，改造小煤矿开采方法和供电系统。

    （二）重大事故隐患治理工程。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库。在评价分级的基础上，确定各级政府、有关主管部门和企业重点治理的重大事故隐患，按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、石化企业、特种设备、危险化学品仓库、公路危险路段和铁路平交道口等存在重大事故隐患的设施、场所进行治理。重点治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。

    （三）重大危险源普查及安全监控系统建设工程。在全区开展贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、特种设备、尾矿库等各类重大危险源普查登记，建立自治区、市、县（区）三级重大危险源数据库。重点建设1个自治区级、5个市级重大危险源监控预警中心，逐步构建自治区、市、县三级重大危险源动态监管及监控预警体系。

    （四）安全生产科技进步与创新工程。加大对企业安全生产技术改造和支持力度，鼓励和支持企业进行安全生产方面的技术改造，支持15个工业园区、10家规模较大且有发展潜力的企业和20个重点安全生产技术改造项目。

    （五）安全生产应急救援体系建设工程。结合我区的实际，着重抓好区、市两级应急救援指挥中心、指挥平台和应急救援队伍、装备、基地建设。

    （六）安全生产信息系统建设工程。依据国家安全生产监管总局信息化建设总体方案，建立全区安全生产基础信息数据中心，在部分行业推行安全远程视频实时监管系统，实现作业现场电子监控。配合国家级监控信息平台建设，建设特种设备安全动态监管信息平台。适应政务信息系统扩容、升级的要求，建立重大危险源监控、预警、应急指挥决策信息系统和安全生产信息专网。建设和完善自治区安全生产综合监管信息系统，实现各级安全生产监管机构以及自治区安全生产委员会成员单位之间的信息互联互通、资源共享。完善道路交通快速报警系统，建设交通事故紧急救援信息平台。建立各级危险化学品道路运输过程动态监控平台及网络系统。

    （七）安全生产监管机构设施及装备建设工程。配置自治区、市、县三级安全生产监管部门的专用执法车辆和现场监督检查设备。补充和更新煤矿安全监察机构有关装备，建设新设机构的业务用房。加强城市消防站建设，按标准配备消防装备，重点装备市级以上城市消防特勤队。

    （八）安全生产培训教育建设工程。进一步完善多层次、多渠道的安全生产人才培训机制，努力形成一支为安全生产提供服务和技术支撑的人才队伍。鼓励大中专院校设置安全类学科，培养适应产业发展需要的研究生、本科、大专、职业教育、成人再教育等多学历层次的人才队伍，解决后续人才问题。积极推行注册安全工程师职业资格制度，通过职业资格考试、注册和经常性的培训教育，培养一批安全生产技术和管理专业人才，提高我区生产经营单位的安全生产管理水平。切实提高安全生产中介服务机构的评价、检测、检验、培训等服务质量，从本质上加强对安全生产的保障。积极开展特种作业人员的培训工作，壮大特种作业人员队伍，提高作业人员专业素质。加强安全监管系统工作人员的培训和教育，提高监管人员的职业素质，培养一批政治强、业务精、素质高、作风硬的安全监管工作人员，服务于安全生产工作。

    （九）法规、标准及安全文化建设工程。制订、修订与安全生产相关的配套法规、规章和技术标准规范。实施以“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程。在电视台、广播电台、网络等媒体上开办安全生产栏目，普及安全生产知识。建设若干安全社区，定期开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”等宣传教育活动，普及安全文化。

    五、保障措施

    做好安全生产工作责任重大，需要各级政府和社会方方面面的大力支持。

    （一）加强各级政府对安全生产监管工作的领导。各级政府要将安全生产列入政府的重要工作，牢固确立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立强有力的安全生产工作领导和协调管理机制，切实保障安全生产监管的人员、经费、设施和装备及时到位，及时解决安全生产监督管理工作中出现的重大问题，扎扎实实做好本地区安全生产工作。

    （二）把安全生产纳入经济社会发展规划。安全生产是经济社会发展的前提和保障，是可持续发展的重要组成部分。要正确处理好安全生产与经济发展、社会进步的关系，把亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿原煤百万吨死亡率等安全生产的相关内容、重要指标纳入全区国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与国民经济和社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。

    （三）强化各级安全生产责任制。建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。各级政府主要领导负总责，分管领导具体负责，把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度。各行业主管部门要将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作。落实企业安全生产主体责任，制定和完善企业安全生产事故应急救援预案，落实各项安全防范措施。进一步完善群众监督参与机制，提高安全生产管理水平。

    （四）建立安全生产投入机制。建立安全生产技术改造专项资金和预防基金，改善企业安全生产条件。制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。完善工伤保险制度，实行工伤保险浮动费率的办法，建立工伤保险与事故预防相结合的机制。各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府财政预算，每年安排一定比例的专项资金，用于事故预防、隐患治理以及公益性宣传教育培训、安全文化建设等工作，增强用人单位和劳动者的安全生产意识，降低工伤事故发生率。对高危行业企业实行风险抵押金制度，提高安全生产的保障能力和水平。

    （五）实行安全生产许可证制度。严格执行《安全生产许可证条例》，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法办理安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实新建、改建、扩建项目安全以及职业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。

    （六）加强安全生产法制建设。以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》为核心，加强立法调研与法制研究，健全和完善地方立法、相关配套规章和技术标准，重点做好危险化学品、建筑、交通、燃气管线、地下设施、职业健康、劳防用品等方面配套法规、标准的研究和制订工作。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，依法惩处安全生产违法行为，提高执法效能。

    （七）大力推进科技兴安战略。促进科学技术与安全生产紧密结合，把安全生产领域亟待解决的基础研究项目和关键性技术难题列入全区“十一五”科技攻关计划。加强安全生产科技队伍建设，着力培养懂安全、有技术、会管理的安全生产专业人才，建立一支结构合理的安全生产科技队伍。

    （八）加强安全监管能力建设。各级政府要以抓基层、抓基础为切入点，大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设。不断创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监督执法装备水平，增强重大事故应急处置能力。

    （九）建立事故处理与应急救援保障机制。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，强化各级、各部门应急管理和应急救援装备和队伍建设，努力构建全区“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的安全生产应急救援体系。建立责任保险与事故预防相结合的机制，积极在高危行业推进商业人身意外伤害保险，扩大保险覆盖面，努力减少事故。

    （十）发挥新闻媒体、社团组织和社区基层组织的监督作用。建立安全生产事故举报制度，鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报，并对报告重大事故隐患、安全生产违法行为的有功人员给予奖励。

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